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以上这两种角度的理解对我国经济政策的制定都有很大的启示作用。在我国日益重视环境保护且环境税制还在酝酿之中的背景下，本文将从横向区域的角度，结合我国国内区域经济和区域环境污染的现状进行分析研究，力求得出包含区域性思考的环境税设计思路。
二、我国经济发展过程中的区域环境问题
我国是一个人口众多的发展中国家。改革开放以来，随着经济的持续高速增长，我国的自然资源遭受较大的破坏，环境污染问题日益严重。而且，我国的经济发展和环境污染过程都有着很强的特殊性，其中区域性就是不容忽视的一个因素。
（一） 区域经济发展的现状
改革开放以来，我国贫富差距日渐拉大，不仅表现在同一城市内部、城市和农村之间等微观层面，也表现在宏观层面的东、中、西部之间的经济差距。我国的现状是：西部地区明显落后于东部地区，形成了较严重的区域发展不平衡。究其原因，既有历史和自然条件因素，也有现实和国家政策的作用。其中，后者是东中西部地区经济差距长期存在且迅速拉大的主要原因。
为比较东中西部的区域经济发展状况，现以东部12省区为一组（北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、台湾），中部10省区为一组（山西、内蒙、河北、河南、湖北、湖南、安徽、江西、广西、海南），西部10省区为一组（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏、四川、重庆、云南、贵州），查询1991年～2006年的《中国统计年鉴》，得到各省区的人均GDP数值，并按分组进行加总，将形成的东中西各区域的人均GDP数值用图2描绘出来。
可以发现：1990年～2005年，人均GDP东部大于中部大于西部。1994年以前，三地区人均GDP有一定差距，且差距有缓慢拉大的趋势，1994年之后，差距急剧拉大，且有进一步扩大的趋势。三大地带的人均GDP累积增速，东部地区明显快于中西部地区，以1990年为基数，到2005年东部地区人均GDP累积增长9.09倍，中部和西部地区分别增长了7.15倍和6.70倍。可见，从 1990年到2005年这16年间，东部地区的经济发展无论是在总量上，还是在速度上，都远远地超过了中西部地区，并且势头越来越猛。
图2：东中西部人均GDP走势（略）
（二） 区域环境污染的现状
近些年，我国的生态环境保护越来越受到重视。据官方统计，1991年～2005年间，我国东部和中部地区的环境污染与破坏事故的次数总体上在减少，分别从1991年的1469次、1111次减少到了2005年的246次、571次，这是个令人欣慰的现象。但西部地区的环境污染状况却始终没有改观，环境污染与破坏事故次数15年来变化不大，但呈逐渐上升趋势。
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