我国环境税设计的区域性分析
朱姝
【摘要】当今世界，环境问题日益严重，社会各界都在积极探索治理之道，而税收手段的运用无疑是政府进行环境保护的有力工具。实践证明，环境税在西方发达国家的实施已取得较好效果。我国在借鉴国外成功经验的基础上，应考虑各地区现有环境状况的特点和经济发展的不平衡性，设计适合我国国情的环境税制和发展模式。本文运用详尽的统计数据资料、计量分析工具，对我国区域经济发展和区域环境污染的现状进行了剖析，试图提出我国区域性环境税设计的思路。
【关键词】环境税；区域性；环境库兹涅茨曲线
【全文】
理论界关于如何在我国建立环境税的研究始于二十世纪九十年代，然而时至今日，政府仍没有推出环境税政策，原因在于我国的特殊国情使得目前引入环境税还有许多难点，其中较大的区域差异就是一个很棘手的税制设计难点。如何将东中西部进行统筹规划，建立起资源节约型的社会经济体系，不仅有助于丰富完善税收理论，充分发挥税收作用，还是适应当前环境友好型社会发展的迫切需要，这也正是本论文研究的价值所在。
一、环境污染具有区域性的理论基础
（一）环境库兹涅茨曲线（EKC）
20世纪90年代初，美国环境经济学家Grossman和Krueger根据经验数据发现，经济发展与环境污染程度之间的关系可以描绘成一条倒U形曲线，并将其命名为环境库兹涅茨曲线（EKC）。EKC通过对人均收入与环境污染指标间的演变模拟，能够得出经济发展水平与环境污染程度演替关系的计量模型，不仅揭示了经济发展与环境变化的一般规律，还可以对现行环境政策的绩效进行评价，为制定科学的经济政策和有效的环保措施奠定依据。
图1：环境库兹涅茨曲线[1]①（略）
（二）EKC的基本涵义
以农业和手工业为主的经济发展初级阶段，资源耗费量低，环境污染的水平也较低。当进入经济起飞阶段时，以发展技术含量低的粗放型工业为主，资源耗费就会超过资源再生，环境污染加剧。随着经济结构的改变，经济发展进入高级阶段，污染产业停止生产或被转移，高科技等新兴产业涌现，成为经济发展主要贡献力量。同时，经济发展带来的积累使环境治理投入力度加大，人们的环保意识也逐渐增强，污染物排放逐渐趋缓，环境状况开始改善。这样就形成了一条倒U形曲线。
（三）EKC的政策意义
从纵向看，一个国家或地区在不同的经济发展阶段，对于环境会有不同的偏好，环境质量会经历一个先恶化再改善的过程。即在工业化的起飞阶段，不可避免地会出现一定程度的环境恶化；随着经济的发展，在人均收入达到一定水平后，经济发展就会有利于环境质量的改善。从横向看，经济发展水平不同的国家或地区，人们的收入水平不同，对于环境的偏好也就不同。一般说来，人均收入水平越高的国家或地区，人们采取行动保护环境的愿望就越强烈。反之，则有可能牺牲环境资源，而偏向于追求经济发展摆脱贫困。
