论制约我国大学生权益公法救济的现实障碍
Talking about the practical obstacles of restricting college Students rights to obtain public law relief in China
倪洪涛
【摘要】学术自由精神和大学自治理念决定了，司法审查对大学治理的介入必定是有限度的。但是，即便是这样有限度的介入，在我国法治实践中也遭致了现实的困境与尴尬，从而使大学生合法权益得不到有效的救济与保障，大学成为法治的真空地带。究其原因，以下几个方面的体制性障碍值得关注和探讨：大学“自治规章”审查机制的缺失；“内部行政行为”理论的思想禁锢；我国行政主体理论的现实困境；教育行政规章的压挤效应。
Abstract: the sprit of academic freedom and the idea of university autonomy decide judicial review of university governance intervention must be limited. However, even this limited degree of intervention , it also Encountered dilemma andembarrassing in the rule of law practice, which make students legitimate rights and interests have not been effectively relief and security , University becomes avacuum in the rule of law. Researching reasons, the following areas of institutional obstacles must be concerned and explored: the "self-regulation" of university Lack of review mechanism, the thinking detention of "Internal administrative action" theory, The real dilemma of our administrative body theory , The squeezing effect of the education administrative regulatory .
【关键词】大学生；权益；公法救济；成因
Keywords: college student right and interest public law relief cause
【全文】
学术自由是大学知识传统的灵魂。[①]真理以未知为背景，学术以自由为前提，对学术活动任何意义和程度上的非法强制与干涉，都必然意味着一定真理成份的先验存在，这无异于对学术独立价值的全盘否定。因此，为了确保学术自由，大学必须自治。学术自由是“学术人”的基本权利，我国现行
宪法第
47条之规定可以视为学术自由的
宪法法渊。[②]这样，作为学术自由“制度性保障”的大学自治（权）就当然地具有了
宪法位阶。[③]大学自治权首先表现为大学自治规章或“校规”的创制权，既然大学自治的目的是为了追求学术自由，这就意味着大学自治下的“自治规章”创制权直接源于
宪法，其自治的宗旨就在于排除国家对学术事务的强权干涉。也就是说，如果本质上属于大学范围内的学术活动，理应不受来自国家权力特别是立法权及其立法结果“法律”的拘束。因为，作为基本权利的学术自由，在其历史发展的脉络中特别强调“少数”保护，其
宪法保障的核心，本质上就在于通过学术组织的自治避免学术活动被国家予以“多数决”化。[④]可见，大学法制主要应由自治规章组成。
