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破窗理论与美国的犯罪控制

  

  2.对打击和预防街区和居民区类型的犯罪的借鉴价值


  

  中国目前的各类犯罪案件中,街区和居民区类犯罪,包括抢劫、抢夺、盗窃等,处于整个犯罪的高位区,对人民生命财产和安全以及社会稳定的危害相当大,是当前犯罪防控和社会治理的重中之重。[82]破窗理论的一个重要贡献,就在于发现了无序的环境对某些类型的犯罪具有强烈的暗示和诱导性。如果打破有利于这些犯罪发生的空间格局,就会有效地制约这些犯罪的发生。


  

  根据美国的实践经验,破窗理论在防控那些利用特定环境进行犯罪的街区和居民区类型的犯罪方面具有突出优势。由于这些类型的犯罪案件大都发生在无序程度比较高的城市街区和居民区,执法机关就可以通过对违法犯罪环境的具体分析,发现违法犯罪高发区域中的哪些因素诱导犯罪的发生或有利于某种犯罪的实施,并在此基础上对这些无序的外部环境进行有针对性的干预。近年来,中国城市化进程在加快,城市流动人口在迅速增加,因管理的滞后而产生的无序环境也在随之增多。因此,执法机关在对这些无序区域的违法和犯罪进行打击的同时,还要注意清除各种无序的要素,弱化无序的环境对违法和犯罪的心理暗示和诱导作用。例如,根据破窗理论,警察应当对犯罪高发的区域加强密集巡逻,在社会秩序混乱的地方加大执法干预力度,在人群密集聚居区和人口流动大的区域集中安装监控装置,对城乡结合部的局部混乱街区进行严格治理,利用现代地理信息等技术定位犯罪高发区域并进行集中整饬,加强学校和居民小区的安全环境和安保设施的完善,查找和清理容易导致犯罪发生的外部环境,等等。当然,这些措施不是主观随意或简单根据一时之需的形式主义做法,而是将影响安全的环境问题纳入一个规范化系统中。比如,建立“问题导向”模型,通过问题采集、决策制定、方案实施、效果评估、社会反馈等规范性流程,来确保其在防控犯罪方面的目标得到持久性实现。只有全面提高中国警察的职业化、专业化、信息化和科技化水平,严格按照规范化的打防处置程序,才能更加有效地打击和预防犯罪。


  

  根据破窗理论和环境犯罪学理论,对违法犯罪对抗力弱的弱势环境的主动补强也是预防和阻却犯罪的重要措施。[83]在美国,在实施“邻里守望项目”的社区,居民会在房屋外部粘贴一个明显的标识,警告潜在的犯罪者本社区已经实施“邻里守望项目”,一旦有任何违法和犯罪的发生都将立即被通报社区警员。[84]这种做法看似简单,实际上不经意间已经补强了弱势环境,降低了环境对犯罪的诱导性。美国一些地方还专门建立CPTED项目,通过专家的评估和设计改善公共交通、居民区、街道、学校、医院等场所的环境,试图减少那里犯罪的发生。[85]这种犯罪环评专业项目,虽然在中国还需要一定的培植过程,但是非常值得学习和借鉴。


  

  3.对犯罪学研究的启示作用


  

  犯罪学是一门实践性极强的学科,其理论研究不可能脱离实践。任何宏观的理论都建立在大量的微观研究基础之上;没有足够深入细致的微观研究,就不可能抽象出科学的宏观理论。威尔逊和凯林创立的破窗理论正是源于他们长期的观察和实践,绝不是“灵光一现”或“闭门造车”的产物。美国学者围绕破窗理论展开的学术研究,大都运用严格的实证研究方法,根据实际的观察和亲身的体验,在无序的环境和犯罪高发区域收集第一手数据,并进行严格的数理统计分析。这些基于实证研究的成果,不仅对犯罪学的知识有新的贡献,而且具有很高的实际应用价值。中国犯罪学界也应当加强实证研究的力度,对犯罪控制中具有高应用价值的领域,比如环境犯罪学、犯罪心理学、犯罪被害人学、犯罪矫正学等进行多方位、多时段、多区域的实证研究,为中国的犯罪防控提供各种更具操作性的理论支持。


  

  犯罪学还是一门综合性很强的学科,需要多方面知识和多学科工具的支持。美国学者围绕破窗理论的各种研究和论证就涉及社会学、犯罪学、法学、心理学、地理学、统计学甚至医学等自然科学学科。相比之下,中国犯罪学的研究大多是法学领域的探索,由于研究者所运用的学术工具很有限,加上很少进行跨学科合作,其研究成果的理论深度和应用价值都受到一定的影响。从长远看,中国犯罪学的研究要走出一条新路,不仅要加强实证研究的力度,还要加强犯罪学领域的跨学科研究与合作。国家和有关学术研究部门要创造条件并制定相关政策,吸引更多的具有多学科背景的学者对犯罪现象和规律进行深入研究。当然,除了上述研究范式的转换之外,中国犯罪学研究的外部条件还亟待改善。由于犯罪学研究对象的特殊性,研究所需要的外部条件要比其他一些社会学科更高。政府和执法部门应当在研究条件,包括经费支持、信息采集、理论试验、成果检验等方面给予学者更多的支持,为中国犯罪学的研究和学术创新营造更加有利和宽松的环境。


  

  结语


  

  世界上最伟大的理论大都是最朴实的理论,也大都可以在朴素的生活中找到根据。破窗理论来自生活的观察和体验,其通俗易懂的比喻容易为司法工作者和普通民众所接受。破窗理论的贡献并不在于构造了一种深奥的体系化理论,而在于它带动了美国犯罪学的研究和发展,实际促进了美国20世纪90年代以来的警务改革和犯罪控制模式的转变,并在犯罪控制方面取得了积极效果。


  

  破窗理论的核心价值在于启示执法机关和相关机构等注意改善那些具有诱导犯罪和有利于犯罪实施的外部环境,通过切断特定的环境与某些犯罪之间的激发性链条,来有效地防控某些在特定环境中容易发生的犯罪或利用特定的环境进行的犯罪。当然,破窗理论并不是对所有犯罪类型的打击和预防都有效。犯罪是极为复杂的社会现象,对犯罪规律的探索,仅仅依靠对外部环境的分析并不够,还必须结合不同类型的犯罪者的心理、动机等进行综合研究。同理,对犯罪的控制也不是靠单纯改变环境或单一的警务活动就能够完成的,而是需要调动社会各方面的力量并综合运用政治、经济、法律和教育等多方面的手段和方法才可能实现。



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