三、主要内容
（一）制定县级基本财力保障标准
省财政与州、地、市级财政共同制定县级基本财力保障范围和标准。县级基本财力保障范围和标准根据相关政策和因素变化情况，动态调整，逐年核定。
保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家和省上统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，规范津贴补贴增支等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央和省里统一制定出台的涉及农业、教育、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育和村级经费等项目的支出；其他必要支出包括城市维护建设、乡村道路建设等基本建设支出，以及维稳支出和其他社会事业发展支出。
保障标准根据基本支出内各项目的筹资责任和支出标准，以及与财政支出相关的保障对象和支出成本差异，在综合考虑各地区财力状况的基础上，分类确定标准。第一类为西宁市所辖4个区；第二类为西宁市、海东地区所辖9个县；第三类为环青海湖地区包括海西、海北两州所辖县和海南州共和、贵德、贵南县，以及黄南州同仁、尖扎县；第四类为玉树、果洛两州所辖县及黄南州泽库、河南县，海南州所辖兴海、同德县。
（二）逐步消化县级基本财力缺口
县级财政要按照科学发展观的要求，认真落实省上关于支持县域经济发展的相关政策，努力发展县域经济。加强税收收入征管，增加财政收入，提高财政保障能力。同时，要严格控制和精简财政供养人员，努力调整支出结构，合理安排预算，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要，确保教育、医疗卫生、社会保障等民生政策的有效落实。县级财政每年的新增财力，要优先用于保障基本支出需要。
对于采取上述措施仍不能满足基本财力保障的县，省财政将根据每个县的基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过加大转移支付力度等途径，帮助弥补基本财力缺口。同时，省财政将制定必要的约束机制，加强对县级财政预算安排和预算执行的监督管理，对财力缺口县实际预算审查，建立预算动态监控机制，确保县级财政合理安排预算，并按照预算拨付资金。
（三）建立工作绩效奖补考核机制
根据上一年度各地县级基本财力保障和当年预计情况，核定各地本年度县级财力缺口额和缺口率。其中，缺口率是指某县缺口额占该县基本财力保障额的比重。将各县实际财力缺口率与全省县级平均财力缺口率相比较，纳入奖补范围。
