合同似未履行

原文：前几年镇政府与村民签订了一份征地合同，土地用以建经济开发区。其中一部分土地没有丈量和赔偿相关费用，农民一直在耕种。据说国家新出台了征用农村土地的规定，已叫停经济开发区的建设？如今镇村二级又欲征地，问农民是否有权力收回合同？答复：合同已实际履行，并土地属性已为国有，不可返还。今又问：镇政府与农民签订合同后，并没有马上丈量土地和履行赔偿约定，而是延期多年，合同似未履行？或经济开发区已叫停，合同已自然终止？