二是新技术的应用加大了监管难度。国外重大动植物疫情的发生，转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新的课题。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成本高、标准相对滞后，增加了监管和打击的难度。
三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，安全隐患依然存在。在种植、养殖、加工、流通、消费等各个环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理规范认证的为数甚少，品牌企业则更少。
四是制售假劣药品的违法活动仍屡禁不止。特别是近年来陆续出现的冒用厂名、冒用药品名称、伪造厂名、伪造批准文号以及违法添加处方以外活性成份的造假行为，增加了查处的难度。违法违规生产、经营药品的情况仍然存在，一些企业质量意识淡漠，管理松懈，给制假、售假行为带来可乘之机。企业在通过认证后放松质量管理，不按GMP、GSP规定从事药品生产、经营活动的现象时有发生。
五是市民自我防护意识还比较薄弱。部分市民对食品安全的认识不足，自我保护意识不强。还有部分低收入群体，处于消费的底层，自我防护意识较为薄弱，法制观念相对淡薄，为不安全食品的滋生提供了市场和空间。
三、“十二五”规划总体思路、发展目标及量化指标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，树立科学监管理念，坚持预防为主、源头控制的工作思路，全面履行政府监管职责，借鉴国际上先进的管理理念和方法，建立健全食品药品安全管理的组织体系、应急处置体系、质量保证体系。进一步健全和完善行政监督和技术监督体系，完善区内食品药品网络建设，明确区域分所的行政设置，确保全区食品药品监管事业的可持续发展；坚持依法行政，树立监管服务发展、监管促进发展的思想，规范市场秩序，完善服务措施，强化服务能力，促进本区食品药品经济健康快速发展。
（二）基本原则
1．坚持以人为本，和谐发展。把保障公众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全与经济社会发展和构建和谐社会的要求相适应。
