（一）就业总量矛盾依然突出
本区现有各类失业人员4928人，以及约5700人左右的农村富余劳动力，再加上每年新成长劳动力需要就业，因此扩大就业任务仍然十分艰巨，而新增就业岗位工作压力逐年加大，岗位增长的速度远不能满足需求，劳动力供大于求的矛盾依然存在。
（二）结构性矛盾进一步凸现
科教兴市主战略的实施对本区劳动者素质提出了更高的要求，现有劳动者素质与本区经济结构调整、产业升级、城市功能定位的要求不相适应，技能人才总量偏少，年龄偏大，学历偏低，行业分布不合理，高技能职业人才供需矛盾尤其突出。2010年世博会的举办和本区产业结构的提升，特别是先进制造业、现代服务业等新产业、新职业的发展，对技能人才的需求将进一步扩大。同时由于个人求职的主观盲目性，劳动力供需的“缺位”、“挤位”现象比较突出，一部分青年缺乏职业技能，就业比较困难，而一些新产业、新岗位又找不到与之适应的技能人才。
（三）各类社会保障制度亟待完善
农保保障水平仍然偏低，农副业人员参保积极性不高。同时还存在着生态林、通道林等绿化用地失地人员未落实保障等历史遗留问题，群众反响较大。
（四）劳动关系矛盾日益突出
企业工资收入分配制度不够完善，工资集体协商机制不够健全。企业改革改制后，利益调整形成新的不稳定因素。多样的用工形式，带来新的劳资矛盾。劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，非公有制（劳动密集型、家庭作坊型等）企业不签劳动合同、拖欠职工工资、欠缴社会保险费等现象仍较严重。
三、“十二五”规划总体思路、发展目标及量化指标
（一）总体思路
“十二五”期间，全区就业和社会保障事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，千方百计扩大就业，大力发展职业技能培训，努力完善社会保障体系，不断规范人力资源市场，为“一城两翼”建设、构建和谐社会作出新的贡献。
（二）发展目标
1.实现社会就业比较充分。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，就业规模持续扩大，就业结构性矛盾得到有效缓解，劳动力素质得到普遍提高，就业局势保持稳定，统一规范的人力资源市场基本形成。“十二五”期间，每年新增就业岗位25000个，到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在4.5％左右。
2.不断提高劳动者的技能素质。进一步加大对各类劳动者的培训力度，形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度，基本建立起规模较大、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。到“十二五”期末，完成职业培训40000人，其中中高层次达到20000人，高技能劳动者占技能劳动者的比重比“十一五”期末提高5个百分点。完成外来农民工培训15000人。
