四、“十二五”本区人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施
（一）主要任务
1、切实加强人口综合调控，全面开展区人口发展的重大问题研究
贯彻落实计划生育基本国策。切实稳定适度低生育水平，坚持“一票否决”制度，充分发挥计划生育基本国策对人口总量调控和促进人口长期均衡发展的调节作用。
加强区人口发展重大问题研究。为贯彻落实区发展战略以及区经济社会综合决策提供科学的人口数据和决策参考，为实施对人口问题的综合调控和综合管理奠定良好的工作基础，促进人口综合调控和综合管理。
综合开展人口预测。开展大虹桥商务区、轨道交通、大型居住社区建设对本区人口总量变动、人口再分布影响的研究，以及对全区的人口出生、人口结构、人口迁移等研究，完善人口发展趋势中长期预测，为本区人口综合调控决策与服务提供依据。
深入“六普”数据研发。加强与区统计部门的合作，对“第六次人口普查”的本区数据进行深入的分析研究，更好地把握全区人口发展变动的趋势，提供更可靠的决策依据。
2、积极采取多种有效措施，努力应对人口构成的变化
开展人口出生预报。在稳定低生育水平的前提下，继续开展人口出生预报，指导符合二孩生育条件的夫妻按照政策规定生育孩子，保持出生人口数量平稳，“削峰填谷”，逐渐消除不同年龄段人口峰谷交替的状况，优化人口年龄结构，探索缓解本区人口老龄化进程的调节措施。
积极应对本区人口老龄化。高度重视人口老龄化所带来的经济和社会问题，加快经济发展，完善本区城乡独生子女老年父母的养老保障体制和养老服务机制，重视发挥老年人口在推动经济社会发展中的积极作用，以应对未来本区人口老龄化高峰与高龄化的到来。
综合治理出生人口性别比。加强对外来流动人口出生性别比偏高问题的综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，营造有利于女孩成长的社会环境，探索治理人口出生性别比失调的利益导向措施，坚决依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，促进常住人口出生性别比趋向正常。
3、加强和改进宣传教育，在全社会广泛树立正确的人口观、婚育观
进一步增强各级领导干部的人口意识。围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣传、新闻宣传和社会宣传。继续加强高层倡导，加强各级党政干部人口理论教育培训基地建设，深化党政领导干部人口与可持续发展教育项目，提升各级党政领导干部人口理论水平。
大力推进人口计生公益宣传事业发展。加强人口文化建设、家庭文化建设和新农村新家庭建设，深入推进婚育新风进万家活动，宣传群众，服务群众。开展定期、不定期的社会公益宣传，满足各类人群计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等知识服务需求，促进家庭平等、健康、文明、和谐。
推动人口计生宣教工作体制机制创新。努力创新宣传教育的手段，充分发挥各级计生协、人口学校、家庭计划指导中心、综合服务站、志愿者队伍等服务阵地、社会团体的载体功能，形成政府推动、部门合作、社会协同、公众参与的宣传工作网络，进一步开创人口计生宣传教育活动新局面。
4、努力提高人口整体素质，着力集聚创新人才
集聚创新人才。结合区内产业发展，树立人才资源是第一资源的观念，努力推进人口资源向人才资源的转变，重点吸引优先发展先进制造业与现代服务业所需要的各类高端和中端人才，提高各类领军人才、新人才的集聚度，变人口增长为人才增长，变人口压力为经济社会发展的动力。
推动优生促进工作。以推进免费孕前优生健康检查为契机，积极构建政府主导、部门协作、专家支持、社会参与、家庭响应的优生促进工作机制，全面开展婚前检查，加强孕前干预与关爱，普及生殖健康和优生优育科学知识，降低出生缺陷发生率。
开展人口早期教育。发挥人口计生网络优势，深入开展0－3岁婴幼儿早期启蒙教育和独生子女培养教育，坚持公益性质，围绕群众需求，创新指导形式，健全社区服务网络，实现社区婴幼儿早期启蒙服务全覆盖，促进婴幼儿身心全面健康发展。
5、大力推进人口计生依法行政，不断完善计生奖励扶助制度
贯彻落实法律法规。进一步贯彻落实我国及上海市地方性的人口和计划生育法律法规，为统筹解决人口问题提供法律保障。加强人口计生法律法规的宣传普及，增强干部群众的法律意识和法制观念，提高干部依法行政能力和水平。
履行法定职责。全面落实人口计生行政执法责任制，进一步规范各级人口计生部门的行政执法行为，坚持正确执法、文明执法，加强执法监督检查，维护和保障群众实行计划生育的合法权益。依法依规审批再生育申请和发放独生子女父母光荣证等，进一步完善再生育审批公示制度。依法征收社会抚养费。
