1、人口发展面临的挑战
--常住人口总量继续增长。在“十二五”时期，我区常住人口数量因第二、三产业发展对劳动力数量的刚性需求而拉动外来流动人口流入，大虹桥商务区开发建设、大型居住社区建设等因素也都会导致外来流动人口及本市人户分离人口的流入我区，从而使我区常住人口数量上升，总量调控压力的增大。
--人口结构性问题日益突出。由于人口年龄结构的惯性作用，“十二五”时期我区人口老龄化进程将进一步加快，“少子高龄化”的现象更加突出，老年人口的养老问题更加突出。由于持续的超低生育水平，在“十二五”期间我区户籍劳动力短缺情况将更加严重，对外来劳动力的依赖进一步加深。
--出生人口构成变化日趋复杂。近年，外来流动人口在本区的生育人数连续超过户籍人口，外来出生人口数量居高不下或稳步增长的情况仍将持续。外来出生人口增多给我区教育、卫生及人口计生等公共服务的资源配置带来了新的冲击，外来儿童，特别是在沪出生外来儿童的社会融合问题越来越明显地显露出来。此外，外来出生人口数量增加，也使本区“输入性”出生人口性别比失调更加严重，综合治理出生性别比偏高的任务更加艰巨。
--提升人口整体素质形势严峻。在“十二五”期间，我区降低出生缺陷率的工作依然任重道远。新流入人口的低受教育水平、低技能现象在短期里难以改观。同时，我区各种高端人才、短缺人才的引进亦面临着激烈的竞争。我区人口相对较大数量的农村人口如何真正的城镇化，不仅是一个户口“农转非”问题，还将涉及到开发新就业岗位、安排非农人口就业、完善其社会保障、改变其居住条件、提升“新城镇人口”生活水平和素质等一系列的问题。
--影响本区人口发展的重大问题研究任务艰巨。“十二五”时期，有着多种不确定的因素可能给我区的人口健康发展带来积极或消极的影响，这些因素的影响将随着我区的发展与调整而不断变化。为此，需投入更多的人力与物力，积极对这些影响本区人口发展的重大问题进行分析研究，以认清人口计生形势的新变化与新问题，提出积极的应对措施。
2、计划生育事业发展面临的挑战
--人口计生管理服务体制机制尚需完善。随着实有人口综合管理服务的全面推进，我区人口管理服务体制尚需完善。区人口计生联席会议需要发挥更强大的领导、指导、协调功能；需要探索建立起与实有人口综合管理有机衔接的部门职责分工，人口计生部门组织机构的设立亦应与本区实有人口总量增长、结构构成改变、管理服务任务变化等配套。现行的外来流动人口计生管理服务机制需要在新的《
流动人口计划生育工作条例》框架下，建立起外来流动人口流入地与流出地互动协调机制，完善其均等化服务的制度保障。
--人口计生事业发展的利益导向机制不够健全。在户籍人口方面，未来我区还面临着努力消除城乡间计生利益导向政策的二元结构，建立起以响应国家计生政策为条件的更公平的利益导向政策措施。在外来流动人口方面，现行的利益导向政策措施乏力，未能发挥引导、鼓励、激励群众落实国家生育政策与转变传统生育观念的作用。建立从主要以行政约束为主向行政与利益共同约束的工作机制，是“十二五”时期我区人口计生工作的一个重大课题。
--人口计生事业的财政投入总体水平不高。虽然我区人口计生工作的财政投入不断增加，但其总体水平不高，与其它区还有相当差距，外来对象的人均服务经费处于较低水平，部分专题项目的经费使用仍捉襟见肘。
--人口计生工作队伍的结构性矛盾较为突出。应对不断增长的人口总量，我区人口计生工作队伍的数量偏少，年龄偏大，年轻人员尚不稳定，对计生工作不安心。计生技术服务人员的专业知识与技能不够，知识结构单一，总体文化程度不高。
三、“十二五”人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想与基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，努力统筹解决人口问题，促进人口、经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。认真贯彻落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平；紧紧围绕青浦发展战略，合理调控人口数量，提升人口素质，调整人口分布，优化人口结构；切实加强优先投资于人的全面发展，推进家庭能力建设，积极推动人口计生公共服务升级转型，实现人口长期均衡发展。
2、基本原则
坚持统筹协调的原则。统筹人口数量、素质、结构和分布之间的协调发展，统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展。
坚持以人为本的原则。更加注重提高人口素质，更加注重优化人口结构，更加注重家庭能力建设，切实维护计划生育群众合法权益。
