上海市青浦区人民政府办公室转发区人口计生委关于青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：
区人口计生委关于《青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二〇一二年一月十八日
青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是青浦区全面落实科学发展观，加快“一城两翼”建设，推进青浦跨越式发展的重要时期。正确把握我区人口变动及其发展规律，对统筹解决人口问题，实现我区人口与经济社会资源环境的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。根据青浦区“十二五”规划编制工作的总体部署和要求，特制定本规划。
一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展的回顾
“十一五”时期，以中央统筹解决人口问题的《
关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及上海市委市政府的有关文件精神为指针，紧紧围绕我区经济社会发展战略与“十一五”发展规划提出的工作目标，着力在开展人口问题研究、加强利益导向机制建设，完善人口计生公共服务，强化外来流动人口服务管理等方面进行了积极探索和大胆实践，提升了全区人口与计划生育工作水平。
（一）人口计生事业发展的基本状况
1、户籍人口保持稳定，常住人口持续较快增长
在“十一五”期间，全区户籍人口小幅增长，2010年末户籍人口46.19万人，较2005年增长0.67万人，增幅1.47%，进入了户籍人口变动的稳定时期。同期，全区常住人口持续较快增长，截止2010年末，常住人口达108.07万人，较2005年增加了34.32万人，增幅46.54%（数据来源：青浦区统计年鉴）。
2、低生育水平保持稳定，人口自然增长再度转负
2006－2010年间，全区户籍人口出生率在约1个千分点的范围上下波动，累计出生人口1.48万人。2010年出生率略有回升，为6.40‰。“十一五”期间，全区户籍出生人口数与“十五”期间大致持平。户籍人口自然变动在一度正增长后，自2008年起再度出现负增长，2010年户籍人口自然增长率为－0.81‰。
3、外来流动人口快速增长，外来出生人口大幅上升
随着经济的较快发展，全区的外来流动人口不断流入，2010年，外来常住人口达60.57万人，较2005年增加32.49万人，增幅达115.71%。“十一五”时期，我区外来流动人口的一个新特点就是出生人口数的大幅上升，外来流动人口年均出生0.44万人，合计出生2.19万人，较同期户籍出生人口多0.70万人。
4、人口健康水平不断提高，平均预期寿命不断延长
“十一五”期末，全区人口的健康水平进一步提高，三大健康指标接近或达到发达国家水平。全区人均预期寿命逐年提高，2010年达81.58岁，较2005年提高了2.06岁。出生人口素质得到全社会的共同关注，全区对出生缺陷的三级干预措施进一步加强。
5、人口城镇化水平稳步推进，人口分布趋向区域集中
“十一五”期间，全区人口城镇化的进程加快，农业户籍人口逐年减少，至2010年，全区农业户籍人口约15.28万人。“十一五”期间，全区累计减少农业户籍人口约3.85万人，农业户籍人口的比重从2005年的41.85%降至2010年33.07%。同期，人口分布进一步向部分城镇集中，在各镇（街道）的户籍人口数量总体保持稳定的情况下，外来流动人口不断向香花桥街道、华新镇及徐泾等集聚，到2010年末，香花桥街道与华新镇的常住人口分别达10.68万与15.32万人。
（二）主要工作进展
1、顺应经济社会发展要求，统筹落实人口计生工作目标
各级党委和政府认真落实中央《
关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和上海市委市政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》的精神，以统筹解决人口问题为目标，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚决落实目标管理责任制和一票否决制；整合部门资源，深化综合改革，进一步健全以宣传教育为先导的“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制；全面落实“十一五”人口计生事业发展规划提出的工作目标与任务，切实保障人口计生事业经费投入的稳步增长，确保了人口计生工作的顺利开展。
2、切合人口计生事业发展要求，健全管理服务体制与工作机制
