（九）积极推进体制机制创新，提高城乡建设管理水平
　　1.提高城乡规划管理水平
　　（1）加大城乡规划编制力度。加大规划编制投入，在继续抓紧完成《自贡市城市总体规划》和富顺、荣县总体规划修编的基础上，大力推进各层次规划编制与修编工作，把保证资源配置、维护公共利益和保护生态环境作为强制性指标，强化规划的刚性约束，为城乡建设和管理提供可靠依据。“十二五”时期，中心城市新增区域和两县县城控制性详细规划覆盖率达到100%，同时做好控规维护工作。
　　（2）加大城乡规划管理力度。坚持规划委员会决策制度、规划督察员制度、规划公示和责任追究制度，维护规划的科学性、权威性和严肃性。积极探索市、区县联动的规划管理体制，在保证规划权高度统一的前提下，在乡镇设置规划员，实行垂直管理，将规划管理的触角延伸到乡镇和社区，重点强化城乡结合部、城市出入口、主要交通干线沿线和城市近郊区的规划控制与管理。加强对两县规划工作的指导与监督，尝试向两县派驻规划督察员。加强对农村居民私有住房建设的规划管理，严格农村居民私有住房建设规划审批制度。
　　2.提高政府性投资项目管理水平
　　建立健全政府投资工程项目管理制度，抓好项目可行性研究，做好重点设施项目储备工作，强化计划制定和程序管理。积极推行政府投资项目代建，实现政府投资项目投资、建设和监管“三分离”，保证政府投资的稳定性、有序化和项目建设的效率与效益。逐步推行项目管理法制化，实施规划设计、项目筹资、投资建设、企业经营和设施使用全过程管理，严格基本建设程序，严格实行业主负责制、项目法人制、招标投标制、合同制和监理制，必要时将相关管理办法上升为地方性规章制度，明确政府部门、相关企业以及居民的权利、义务和责任。强化工程建设效能监察和财政、审计监督，确保工程安全、资金安全和干部安全。
　　3.提高城市管理水平
　　（1）完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。坚持“统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、社会监督、依法管理”的原则，明确各级管理职责，实现权随事走、钱随事转。进一步完善城市管理的评价、考核制度，强化城市管理责任制。调动全社会和广大市民参与城市建设和管理的积极性，充分发挥社区自我管理、自我服务的作用，强化社区管理，优化社区环境。理顺绿化管理体制，成立专门的园林绿化管理机构。探索完善城乡一体的管理网络体系。
　　（2）建立新型城市管理运行机制。推进管养分离，推动养护作业市场化、产业化和企业化。市容环境卫生管理实现法制化、常态化，交通管理实现信息化，社区管理实现职业化。
　　（3）探索城市管理执法新途径。进一步加强城市建设管理法规体系建设，在完善相对集中行政处罚权的基础上，推进城市管理综合执法，实现综合执法、专业执法和归口管理的有机结合，形成城市管理的合力。
　　（4）加强城市精神文明建设。深入开展创建文明行业、文明单位、文明社区和文明村镇活动，建设代表城市特色的文明标志区域，广泛开展学习型城市建设活动，努力提高市民文明素质，推动城市社会风气和人文环境达到较高水平。
　　4.提高市场监管水平
　　坚持以建立统一、规范、有序的建筑市场为目标，深入整顿和规范建筑市场秩序，完善市场运行规则，维护公开、公平、公正的市场竞争环境。严格市场“准入”和“清出”管理，推进市场诚信体系建设和建设信用信息公开，规范各方主体的市场行为。进一步加强招标投标制度建设，不断改进招标投标办法，规范招标代理机构行为，加强中标后续跟踪监督，依法严厉打击虚假招标、肢解发包、串通投标、转包挂靠、违法分包和“阴阳合同”等违法违规行为。强化工程质量和安全监督，落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体质量责任，提高全行业安全意识和安全防护能力，推行建筑工地文明施工，确保质量和安全。加强工程建设领域突出问题专项治理，建立长效机制，坚决预防和制止建设领域拖欠工程款及民工工资。
　　四、保障措施
　　（一）保证资金投入
　　拓宽城乡建设投融资渠道，构建城乡建设投融资平台，提高投融资能力，保证城乡建设投入。建立健全政府土地出让收益按比例用于基础设施建设和保障性住房建设的制度，积极争取国家、省的建设资金补助。放宽市场准入，鼓励境外资金、社会资金和民间资金以多种方式参与城乡基础设施建设，投资市政公用事业。探索发行市政债券，通过市场融取资金。探索设施提供联合化，联合周边内江、宜宾、泸州、乐山和威远、隆昌等地方政府，合作建设利益边界可以相互覆盖的基础设施，实现基础设施的共建共享。加强城市维护费征集、使用管理，调整完善支出结构，把有限的资金用好用活。
　　（二）完善配套政策
　　运用政府掌握的公共资源和行政手段，制定相应的城乡建设产业政策、投融资政策、土地政策和财税政策，促进建筑业兼并重组和科技创新，实现城乡建设投资主体多元化，保证规划确定的建设项目顺利落地。制定和完善小城镇建设的各项政策，重点制定建设用地政策，保证小城镇发展需要；制定投融资政策、财经政策，增强小城镇“造血”功能；制定招商引资政策，提高小城镇产业发展水平；制定人才开发政策，提高小城镇发展能力；制定干部人事政策，增强小城镇建设工作积极性与工作合力。
　　（三）强化作风保证
　　进一步清理规范性文件，建立健全各项管理制度，认真落实行政执法责任制，营造城乡建设良好的法制环境，不断提高建设系统依法行政、依法管理的水平。进一步规范行政审批工作，严格审批标准，建立全能窗口，创新服务模式，开设“绿色通道”和“快捷流转通道”，优化审批流程，简化办事程序，提高行政效能。围绕中心、服务大局，深化建设系统党风政风行风建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效防范廉政风险，确保中央、省、市重大决策部署得到落实，确保损害群众利益的突出问题得到解决，确保工作推进、事业进步、干部廉洁。
　　（四）健全实施机制
　　围绕本《规划》确定的目标任务，完善规划实施管理、评估制度，建立健全各级各部门目标责任制，制定实施细则，加强目标管理和考核评价，切实抓好落实。坚持以项目建设为抓手，强化对规划实施的监督检查，做到项目实施到哪里、管理延伸到哪里、监督跟进到哪里，对履行职责不到位、工作推进不力的，严格实施效能问责，确保《规划》的顺利实施。

　　附件：自贡市城乡建设事业“十二五”规划主要项目表

　　附件
　　自贡市城乡建设事业“十二五”规划主要项目表

　　一、城市基础设施重大项目一览表

序号	项目名称	建设地址	建设规模及内容	建设起止时间
1	东环线	板仓干道与S305线交叉口--大山铺镇北环路口	10550×30m	2009年-2011年
2	成自泸高速公路自贡连接线（汇东路东延线）	汇东路东段东兴寺东侧桥头--成自泸高速公路姚坝出入口	9100×110（70）m	2010年-2012年
3	北环路拓宽改造	大山铺恐龙馆--贡井空压机厂	20000×24m	2011年-2015年
4	大同路	东光路与天源水城T3路交叉口--光凤路	1100×24m	2011年-2015年
5	鸿板大道大安段	大安区	4600×40m	2011年-2015年
6	东兴寺路及沿河改造（东兴寺景观路）	东兴寺--毛家坝	2500×24m	2011年-2015年
7	光凤路	光大街及光大街--凤凰坝	1912×24m	2011年-2015年
8	东光路	光大街--北环路口	2200×24m	2011年-2015年
9	西山路	光大街--马吃水	1500×24m	2012年-2015年
10	马舒路	马吃水立交桥--舒坪	2500×30m	2012年-2015年
11	西环线（天池山路）	贡井区	2500×24m	2011年-2015年
12	汇园路	汇兴路--西山公园	793×30m	2011年-2013年
13	釜溪东路	同兴路中段--火井沱大桥--北环路双河口	2100×24m	2011年-2015年
14	釜溪西路	火井沱大桥--北环路双河口	1616×24m	2011年-2015年
15	贡雷路	贡井区	1500×24m	2011年-2015年
16	大高路改造	大安区	2000×30m	2012年-2014年
17	恐大组团基础设施建设	大安区	8平方公里	2011年-2015年
18	东部新城（起步区）基础设施建设	大安区	4平方公里	2012年-2015年
19	沿滩新城基础设施建设	沿滩新城区	新城区主次干道及配套设施等基础设施建设	2011年-2015年
20	沿滩城区基础设施建设	沿滩城区	主次干道及配套设施等基础设施建设	2011年-2015年
21	荣县工业园区基础设施建设	河西区	车行道、人行道和行道树等配套设施	2011年-2015年
22	荣县河东片区路网建设	河东片区	车行道、人行道和行道树等配套设施	2011年-2015年
23	荣县大佛景区道路工程	大佛景区	车行道、人行道和行道树等配套设施	2012年-2015年
24	荣县城区桥梁（西门桥、小南门桥）	荣县城区	护城河跨河桥	2012年-2015年
25	富顺县新城基础设施建设	富顺县城区	车行道、人行道和行道树等配套设施	2011年-2015年
26	晨光工业园区道路建设	富顺晨光工业区内	车行道、人行道和行道树等配套设施	2011年-2015年
27	富顺城区桥梁（富州大桥、丁海大桥）	富顺城区	架设跨河大桥	2011年-2015年
28	天源新城土地整理项目	自流井区、大安区、贡井区	土地整理7884亩	2011年-2015年
29	城市绿化	自流井区、大安区、贡井区、沿滩区、高新技术产业园区	公园绿地建设400公倾，道路绿化建设200公倾	2011年-2015年

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