3.全力保护历史文化名城。
　　（1）加强历史文化名城保护。遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，坚持整体保护城市格局和城市形体，选择保护部分古镇古街的传统风貌，重点保护以井盐文化为主导的文物古迹，致力于传承名城非物质文化遗产。着力加强西秦会馆-中华路、汇柴口-火井沱、贡井老街河街、艾叶横街以及大山铺、凉高山老街等历史文化街区保护，深度展示名城传统风貌。抢救保护久大模范制盐厂厂部旧址、国营新华二厂厂部旧址、自流井和大安真空制盐车间、现存的18座天车以及大十四井、新大六井遗址等近现代工业遗产，传承工业名城文脉。进一步清理和挖掘历史文化资源，保护历史文化古镇、古村，积极开展牛佛古镇、艾叶古镇申报中国历史文化名镇和长滩镇申报省级历史文化名镇工作，保护卢家村（大安三多寨）、普安村（赵化普安寨）等历史文化村落和传统民居，申报四川省和中国历史文化名村。进一步整合展示井盐生产遗址现场、井盐水陆运销古道、盐业同乡行帮会馆和盐业富商寨堡园宅等井盐文化资源。
　　（2）加强风景名胜区保护。遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，加强风景名胜区规划引导和控制，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。启动“自贡井盐深钻汲制技艺”申报世界非物质文化遗产工作，实施自贡世界地质公园规划，促进重要地质遗迹的有效保护和永续利用。建立健全风景名胜区管理机构，依法查处违法违规行为。
　　4.全方位打造城市公共空间。
　　（1）高标准建设新城。根据城市总体规划，从全局角度编制新城分区规划，明确功能定位，寻求与未来城市总体结构相适应的交通及市政基础设施网络组合模式，创造符合时代特征、富有自贡特色的城市空间结构和景观构架。突出山、水、人主题，将山水地形、大地景观格局与新城的整体布局相结合，将自然生态系统及多种生物引入新城，遵从自然，遵从文化，强调自然、人与历史文化的和谐。新城建筑形态要从大范围、大尺度、高视点的角度，设计符合自贡地理、历史、文化特征的建筑实体和建筑风格，强调场所精神的挖掘，形成独具特色的都市意象空间。
　　（2）高品质改建城市旧区。结合城市功能布局结构调整，成片成规模改造光大街片区、中华路片区、大安旧城片区、鸿鹤片区、凉水井片区。在控制城市整体形态基础上，按照“减密、留空、增绿、修复”的原则，系统整治、美化旧城，重塑舒适宜人、整洁卫生，具有可达性、多样性、自由度、灵活性的城市物质空间形象和秩序，恢复城市中由于工业化而失去的视觉美和生活的和谐。坚持“规划在先、分步实施，政府主导、市场运作，分类处置、成片改建”的原则，在旧区改建与名城保护、当前利益与可持续发展、保证投入与节约资源、棚户区改造与盘活存量土地之间寻求最佳结合点，整体推进旧城棚户区改造，重继历史文脉，盘活存量土地，配套基础设施，改善居住环境，提升城市形象。“十二五”时期，全面完成旧城棚户区改造。
　　（3）高品位创造形态特色。将城市的开放空间作为城市的关键组成部分，着力围绕城市广场、重要节点和重点地段进行精心设计和打造，强调形体与环境、色彩与环境和建筑群体的协调性、延续性，使之成为强烈刺激人们感观的城市风貌要素。将建筑群体作为重要的美学因素，在合理降低建筑密度的基础上，创造聚焦点来统一城市形象。在确定街道色彩基调的前提下，单体建筑色彩、风格在协调统一中求变化。对邮筒、电话亭、候车亭、路牌、垃圾箱、座椅、路灯、栏杆、橱窗和雕塑等街头小品进行精心设计，规范设置街道两侧广告、牌匾和标识，强制管线下地，减少视觉污染。
　　（四）建立多元化住房供应体系，加大城镇住房保障力度
　　1.着力加快保障性住房建设。认真实施《自贡市住房建设规划》，完善年度住房保障计划和规划，落实保障性住房建设管理机构、建设用地、资金投入和各项政策，建立土地和住房公积金增值收益投入保障性住房建设制度，加大廉租住房、公共租赁房和经济适用住房建设力度。加快建立激励机制，积极探索保障性住房建设的多元化实现模式，抓好房地产开发企业配建的保障性住房回购、收回以及申购工作，增加廉租住房和公共租赁房房源。完善廉租住房租赁补贴办法，房租补贴标准应按不同的收入、分档次给予不同标准的补贴，使适用人群的租金负担更趋合理。建立和完善切实可行的进退机制，根据自贡市国民经济发展状况和市民收入水平及时调整住房保障范围和覆盖面，力争做到应保尽保。“十二五”期间，新改建保障性住房5.3万套，低收入家庭住房困难基本得到解决。
　　2.调整优化住房供应结构。保持社会供求总量平衡，优化高、中、低端商品住宅供应结构，满足不同层次群众住房需求。适度发展高端商品房。重点增加中低价位、中小套型住房供应，严格实施住房建设规划，在年度计划中落实到具体地块、项目，保证中低价位、中小套型普通商品住房的结构比例和建设规模。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购和租赁等方式，合理改善居住条件。坚持政府引导、市场运作，以用工单位为主体，向农民工提供符合基本卫生条件和安全条件的居住场所。进一步加大住房公积金归集和使用监管，扩大住房公积金覆盖面。推进居住小区化进程，新建小区的配套设施、环境、物业管理全面实现规范化管理，分批完成旧城重要地段生活区改造。到2015年，结构合理的多元化城镇住房供应体系基本建立，城镇人均住宅建筑面积达到31平方米。
　　（五）坚持发挥市场机制作用，引导建设产业健康发展
　　1.保持房地产业健康平稳发展。加强和改善房地产宏观调控，建立房地产开发与经济社会和城市发展水平相适应的协调机制，完善房地产市场动态监管体系，促进房地产业健康平稳发展，避免大起大落。积极引导房地产开发企业根据市场变化和政策导向调整经营策略，在城镇住房结构调整中发现新机遇、谋求新定位、获得新空间。加快推进房地产要素市场建设，进一步完善土地储备制度和土地招拍挂制度，及时更新基准地价和公布土地交易信息、土地规划信息和土地计划信息。建设集金融服务、征税、中介服务、办证等为一体的自贡市房地产交易大厅，构建高效、快捷的房地产市场交易平台。发展物业管理服务，规范房地产中介服务。
　　2.整体提升建筑业竞争实力。充分发挥市场机制的调节功能，大力推进建筑业企业兼并重组，重点培育1户特级企业，积极发展专业承包，规范发展劳务分包，完善工程总承包、专业承包和劳务分包的社会化协作体系。积极引导建筑总承包企业建立现代企业制度，转换经营机制，创新组织模式和管理方式，提高人员素质和技术水平，走技术管理型发展道路。鼓励建筑业企业开拓外地市场，依靠自身实力和良好信誉，扩大市场占有率，提高经济效益。“十二五”时期，建筑业产值累计突破400亿元，利润总额达20亿元以上。
　　3.不断提高勘察设计业发展水平。加快勘察设计企业结构调整，整合资源，大力发展有自主知识产权和技术优势的专业勘察设计公司，形成门类齐全、结构合理、专业化程度高、管理规范、创新能力强的勘察设计队伍。努力提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力，以技术进步带动勘察设计水平的提高。到2015年，勘察设计当年实现总收入达到1.5亿元。
　　4.进一步深化市政公用行业改革。坚持“政事分开、政企分开”，深化市政公用行业改革。逐步放开市政公用行业市场，力争在特许经营、多元化投资和企业经营机制建立等方面取得突破，实现市政公用行业产业化发展、市场化运作、企业化经营和法制化管理。
　　（六）积极创建国家卫生城市，全面改善城乡环境面貌
　　1.切实加强规划指导。认真抓好《自贡市城乡环境综合治理“十二五”规划》编制和组织实施工作。紧密结合《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的城市建设发展目标，按照“适应发展，适度超前”的原则，科学合理地确定未来5年城乡管理事业的指导思想、总体目标、主要任务和具体措施，指导、推动各项工作健康、有序推进。

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