（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，大力实施工业强市战略，走科技创新支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建和谐文明的社会发展道路，充分发挥工业的主导作用和城镇的支撑作用，促进资源要素合理流动、优化配置，实现新型工业化、新型城镇化与农业现化化联动发展，加快建设成渝经济区西南部区域中心城市，努力实现老工业城市的全面振兴。以加强城乡基础设施建设和环境建设为重点，以统筹优化城乡空间布局为抓手，以观念、体制和机制创新为动力，以科技、人才和产业发展为支撑，以保障和改善民生为落脚点，整体推进城乡规划、建设、管理和经营工作，全面提升城乡公共产品供给质量和公共服务水平，大幅度提高城乡建设自我发展的能力，实现城乡新跨越、文明新发展、事业新进步，促进经济社会又好又快发展。
（二）发展目标
1.中心城市建设取得重大突破。到2015年，城市建成区面积超100平方公里，城市聚居人口超100万人，建成宜业、宜居、宜品的特大城市，区位条件明显改善，综合承载能力明显增强，在区域竞争协作中的地位更加重要、优势更加突出。
2.城乡统筹发展取得重大进展。中心城市、两县县城、小城镇和农村统筹协调发展，市域城镇体系结构和布局更加合理，地区差异和城乡差别进一步缩小，城镇化水平进一步提高，到2015年，城镇化率达到50%以上，对新型工业化、农业现代化的拉动作用更加明显。
3.城乡环境面貌明显改善。城乡环境治理取得重大成效，交通更加便捷，设施更加完善，环境更加优美，特色更加鲜明，人居更加舒适，社会更加和谐，对外来投资创业者、落户居住者和旅游观光者的吸引力明显增强。建成国家卫生城市、国家园林城市。
4.城乡环境管理体制机制建立健全。覆盖全市城乡、条块结合、协调联动的城乡环境管理网络体系全面建立完善；常态化和长效化管理机制全面运行；数字化城市管理网络体系覆盖全市中心城区；城乡环境卫生管理公共基础及服务设施布局更加合理，功能更加完善，档次明显提高。
5. 水务发展上新台阶。始终坚持“统筹发展城乡水务、和谐水务和建设节水型社会”的宗旨，以实现供水安全、水环境安全和防汛安全为目标，以水源建设和水环境治理两大重点任务为主线，加大力度解决水资源短缺和水污染严重两大难题，着力构建水源保障、城乡供水安全、防洪减灾安全、节水和水环境保护、水务产业和高效管理等五大体系，大力推动水务发展上新台阶，为加快建设自贡经济发展和全面建设小康社会提供坚实保障。
6.建设行业发展取得重大进步。城乡建设法制化环境基本形成，市场化配置资源全面推进，人才队伍进一步壮大，科技创新能力进一步增强，行业发展活力和效益明显提升，建成四川省重要的建筑科技推广应用基地，建设职业培训基地和建筑劳务输出基地，建设产业对国民经济增长和城乡建设发展的贡献进一步增加。
指标体系规划表
| 指标体系 | 序号 | 指标名称 | 指标性质 | 2010年数值 | 2015年目标 | 年均增长 |
| 城镇化 | 1 | 城镇化率（%） | ＋ | 41.02 | ＞50 | ＞4.0 |
| 2 | 城区聚居人口（万人） | ＋ | 121.98 | ＞145 | ＞3.5 |
| 其中： 中心城区（万人） | ＋ | 86.98 | ＞100 | ＞2.8 |
| 荣县城区（万人） | ＋ | 14.9 | ＞20 | ＞6.1 |
| 富顺县城区（万人） | ＋ | 20.1 | ＞25 | ＞4.5 |
| 3 | 建成区面积（平方公里） | ＋ | 107.5 | ＞140 | ＞5.4 |
| 其中： 中心城区（平方公里） | ＋ | 80.4 | ＞100 | ＞4.5 |
| 荣县城区（平方公里） | ＋ | 12.1 | ＞20 | ＞10.6 |
| 富顺县城区（平方公里） | ＋ | 15.0 | ＞20 | ＞5.9 |
| 环境优美度 | 4 | 城市人均公园绿地面积（平方米） | ＋ | 8.1 | 10 | 4.3 |
| 5 | 城市建成区绿地率（%） | ＋ | 33.2 | 35 | 1.1 |
| 6 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | ＋ | 85.5 | 90 | 0.1 |
| 7 | 复合绿道（公里） | ＋ | 0 | 300 | |
| 生活舒适度 | 8 | 城镇人均住宅建筑面积（平方米） | ＋ | 27.76 | 31 | 2.2 |
| 9 | 人均拥有城市道路面积（平方米） | ＋ | 8.87 | 13.5 | 8.8 |
| 10 | 城市自来水普及率（%） | ＋ | 83.93 | 99.9 | 3.5 |
| 乡镇自来水普及率（%） | ＋ | 65 | 75 | 2.9 |
| 11 | 城市生活污水处理率 | ＋ | 85.1 | 87 | 0.4 |
| 乡镇生活污水处理设施（个） | ＋ | - | 93 | |
| 12 | 城市燃气普及率（%） | ＋ | 73.03 | 83 | 2.6 |
| 13 | 环境空气质量达标率（%） | ＋ | 95.3 | ＞90 | |
| 14 | 每万人拥有公交车辆（标台） | ＋ | 11.15 | 15 | 5.6 |
| 社会文明度 | 15 | 人均拥有公共文化体育设施（平方米） | ＋ | 0.57 | 0.7 | 4.2 |
| 16 | 广播电视人口综合覆盖率（%） | ＋ | 97.8 | 99 | 0.2 |
| 17 | 互联网覆盖率（%） | ＋ | 15.2 | 40 | 21.4 |
| 18 | 财政性科技教育文化体育卫生经费支出占地方财政一般预算支出比重（%） | ＋ | 25 | 26.8 | 1.4 |
| 19 | 人均文化娱乐体育消费支出比重（%） | ＋ | 9.2 | 11 | 3.6 |
| 公共安全度 | 20 | 城镇职工基本养老保险参保人数（万人） | ＋ | 49.3 | 56.5 | 2.8 |
| 21 | 城镇基本医疗保险覆盖率（%） | ＋ | 89 | 95 | 1.3 |
| 22 | 群众安全感指数 | ＋ | 91.6 | 95 | 0.7 |
| 23 | 城镇登记失业率（%） | ＋ | 4.1 | 4.5 | 1.9 |
| 24 | 人均避难场所面积（平方米） | ＋ | 0.6 | 1 | 10.8 |
| 25 | 城市建设用地承载能力（平方公里） | ＋ | 109.54 | ＞160 | ＞9.3 |
| 其中：公共市政及配套用地承载量（平方公里） | ＋ | 38.04 | ＞50 | ＞5.6 |
| 居住用地承载量（平方公里） | ＋ | 37.86 | ＞50 | ＞5.7 |
| 产业用地承载量（平方公里） | ＋ | 26.47 | ＞30 | ＞2.5 |
| 26 | 人均拥有水资源量（立方米） | ＋ | 164.1 | 182 | 2.1 |
| 27 | 城乡建设固定资产投资（亿元） | ＋ | 98 | 140 | 7.4 |
