自贡市人民政府办公室印发自贡市城乡建设事业“十二五”规划的通知
（自府办发〔2012〕34号）
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市城乡建设事业“十二五”规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一二年五月二十九日
自贡市城乡建设事业“十二五”规划
（2011-2015年）
一、规划背景
（一）发展基础
“十一五”期间，我市城乡建设紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的整体思路，取得了突破性进展，积累了丰富的经验，为“十二五”城乡建设奠定了坚实的基础。
1.城乡建设科学发展理念全面树立。在认真研究经济、社会、城市发展规律和对自贡市情进行再认识的基础上，逐步形成并确立了“尊重科学、尊重规律、尊重历史”的城乡建设基本理念和原则。更加注重区域竞争与协作，更加注重经济、社会与生态环境协调，更加注重城镇化、工业化联动，更加注重统筹城乡“一体化”发展，更加注重现代城市功能与历史文化传统融合，更加注重保障和改善民生，城乡建设实现了向速度与质量并重、环境与品质共举的根本性转变。
2.城乡空间发展战略日益成熟。立足川南、融入成渝、面向全国，城乡空间发展战略研究取得了丰硕成果，科学、系统的城乡规划体系基本形成，城市控制性详细规划和集镇规划实现“全覆盖”，有效指导和调控了城乡开发建设活动。“一中心、多组团”的开敞式城市结构模式得以坚持，“东拓西调、南优北限”的城市空间拓展策略更加明确，“三园四区”的工业集中发展格局全面构建，板仓-晨光-邓关工业经济走廊基本形成，中心城市功能布局不断优化。以中心城市为核心，富顺、荣县两个县城为“两极”，以旭水河-釜溪河沿线为东西向城镇发展主轴，内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴的城镇化发展路线图更加清晰，市域城镇体系布局结构趋于合理。
3.区域中心城市建设快速推进，城市规模迅速扩张。板仓工业集中区建设强力推进，南湖生态城、沿滩新城、贡井新城和大山铺组团建设蓬勃发展。到2010年末，城市建成区面积达到80.4平方公里，城市聚居人口达到86.98万人，城镇化水平达到41.02%。城市综合承载能力显著增强。S305自贡段全线建成通车，成自泸赤高速公路、乐自高速公路开工建设，“一环三横五纵”大城市骨干路网建设快速推进，城市公交优先发展，水、电、气、通讯等市政设施建设步伐加快，科、教、文、卫、体、旅游等公共设施配套升级，城市公共服务水平明显提高。到2010年末，城市道路总长度达604.6公里，人均拥有城市道路面积8.87平方米，每万人拥有公共交通车辆11.15标台，城市自来水普及率达83.93％，燃气普及率达73.03%，城市生活污水处理率达85.1％，城市生活垃圾无害化处理率达85.5％。
4.城乡环境综合治理效果明显。园林绿化高标准、大力度推进，城市园林绿地系统基本形成，城市生态环境明显改善。到2010年末，城市建成区绿地率达33.2%，建成区绿化覆盖率达38.1%，人均公园绿地面积达8.1平方米，建成四川省园林城市。历史文化资源得到进一步挖掘和整理，自流井老街第一期保护性修复整治完成，贡井老街河街历史文化街区基础设施保护整治工作全面展开，吉成井井架群和因火灾损毁的源通井得以保留和修复，一批文物古迹得到有效保护，仙市古镇、赵化古镇升格为中国历史文化名镇，牛佛、狮市和艾叶古镇成为四川省历史文化名镇。城市管理逐步适应大城市要求，社会化服务、网格化管理和行政综合执法取得阶段性进展，法规制度体系进一步健全，规范化和常态化的城市管理长效机制逐步完善。
5.城乡统筹发展格局基本形成。坚持实施“大城市带大农村”战略，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，市域内两个县城和其余73个建制镇、21个乡集镇在规模扩张、功能建设和形象打造等方面取得明显进展。社会主义新农村建设有序铺开。积极开展城市近郊综合服务型、文化旅游型和远郊生态农业种养殖型3种模式的新农村建设试点，大力实施农村“两建、三清、四改、五通”工程，打造了自流井区全胜、荣县品山、富顺县棬坝等新农村综合体，建设了各具特色的农民新村150个。
6.建设行业发展水平不断提高。统一、规范、有序的建筑市场进一步完善，运用市场机制配置资源在更广领域和更深层次上推进，市政公用行业改革基本完成，房地产业健康平稳发展，建筑业结构逐步改善，勘察设计咨询业稳步成长，信息化手段和建筑新技术、新工艺和新材料得到推广应用，推动了城乡建设质量和水平上新台阶。“十一五”期，全市房地产开发累计完成投资143.1亿元，是“十五”期的2.8倍；建筑业企业达171家，累计完成总产值300亿元，是“十五”期的2.4倍；勘察设计咨询业实现总收入5.3亿元，是“十五”期的2.3倍；节能省地型建筑设计成果丰富，散装水泥综合配套能力增强，新型墙体材料使用比重达到60%，城市节能建筑总面积达到600万平方米。
7.系统凝聚力亲和力显著增强。坚持内强管理、外树形象， 1支能打硬仗的高素质干部人才队伍基本建立，党风廉政建设和反腐败工作扎实开展，机关依法行政和依法管理的水平不断提高，“两集中、两到位”行政审批制度改革全面完成，建设系统人人想干事、能干事的良好氛围基本形成。坚持以人为本、改善民生，旧城棚户区改造全面展开，保障性住房建设速度加快，廉租住房租赁补贴实现全覆盖，城镇人均住宅建筑面积达到27.76平方米，背街小巷综合整治全面完成，居民出行500米就能享受到绿色公共空间，城乡建设得到社会各界和群众的广泛支持。
（二）发展环境
“十二五”期，我国将重点加快经济结构战略性调整和转变经济发展方式，继续推进“五个统筹”，实施西部大开发战略，为自贡经济社会发展和城乡建设开创新局面提供了重要条件。成渝经济区建设上升为国家战略，川南经济区成为四川省重点培育的新的经济增长极，自贡作为上位规划确定的成渝经济区西南部区域中心城市、四川省统筹城乡综合配套改革试点市、全省区域性次级综合交通枢纽和川南区域中心城市，区位条件将极大改善，高新技术产业园区升格成为国家级高新技术产业开发区，可望获得更多的政策、项目、资金和人才支持，城乡建设面临难得的历史性机遇。但是，2008年国际金融危机的影响会比较长远，世界经济复苏前景尚未明朗，我国宏观经济政策将比以前更加灵活，我市经济发展和城乡建设所处宏观环境充满更多不确定性，增加了保持经济社会和城市快速发展的难度。从目前的情况看，国家实施稳健的货币政策；严格的房地产宏观调控政策在短期内不会改变，对地方融资平台的清理会持续相当长时间，“十二五”城乡建设将面临尖锐的资金供求矛盾。此外，川南五城市竞相发展的格局已经形成，对我市参与区域竞争发展形成了严峻的挑战；社会转型期的各种深层次矛盾和问题将会不断显现，对城乡建设构成巨大压力。
同时，还应当清醒地看到，当前我市正处于工业化、城镇化中期，城乡建设还没有形成强大的自我发展能力。城镇基础设施建设、公共设施配套和公共服务仍然滞后于工业化和城镇化的发展速度，不能充分满足经济社会快速发展的需要，特别是小城镇开发建设水平不高，聚集辐射能力不强，制约了“三化联动”和统筹城乡发展的质量和效率。中心城区“退二进三”进展较慢，功能布局尚不尽合理，综合承载能力还需进一步增强，生态环境仍然比较脆弱，城市特色和品质还不突出，城市的聚集规模效应发挥还不理想。地区经济总量偏小，发展质量和效益还不高，地方财力较弱，良性的投融资机制还没有完全形成，城乡建设投入缺乏充分保证。建筑市场仍然存在不规范的薄弱环节，建设行业结构不合理，人才不足，科技创新能力不强，竞争实力总体较弱，市场占有率较低，发展效益不好，对提高城乡建设水平构成一定影响。面对新形势，“十二五”时期做好城乡建设工作必须全面提高把握经济社会全局、驾驭市场经济、推动科学发展的能力，充分利用各种有利条件抢抓机遇，积极应对各种问题和挑战，切实解决发展中的突出问题，实现城乡建设新跨越。
二、指导思想和发展目标
