第二章 指导思想、目标与任务
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，保护好耕地特别是基本农田；坚持科技创新，提升国土资源的保障能力；坚持统筹城乡发展，统一规划，切实加强国土资源管理，有效保护和合理利用国土资源，不断提高资源的经济效益、社会效益和环境效益，促进经济社会可持续发展。
二、主要目标
根据全面建设小康社会的总体要求和“十二五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下目标：
1.确保基本农田保有量不减少。到2015年，全市耕地保有量不低于18.82万公顷，15.89万公顷基本农田保有量不减少；加强土地整理开发，“十二五”期间，补充耕地2295公顷，实现耕地总量动态平衡。（详见附件1）
2.有效控制建设用地规模。到2015年，建设用地总规模控制在66428公顷以内，其中，城乡建设用地56290公顷，交通用地4532公顷，水利用地4655公顷，其他建设用地951公顷。“十二五”期间新增建设用地4129公顷，其中，新增城乡建设用地2210公顷，交通用地549公顷，水利用地512公顷，其他建设用地858公顷。（详见附件1）
3.矿产资源得到有效利用与保护。根据自贡矿产资源分布特点，发挥本地区特色和优势，加大地质勘查力度，煤矿普查区范围达148.6平方公里，原煤产量达1000万吨；岩盐资源卤折盐产量达980万吨；水泥用灰岩产量预计达1300万吨；采矿权总数控制在230个（新设置矿权15个-20个）；矿山资源开采回收率显著提高，矿山地质环境和土地复垦明显改善，其恢复率达到25-30%。
4．地籍地政管理进一步加强。城镇地籍调查覆盖率和村庄地籍调查覆盖率达100％。在第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到100％。
三、主要任务
（一）巩固经济社会又好有快发展的资源基础。落实最严格的土地管理制度，有效保护耕地和基本农田，统筹安排各类、各业经济发展用地。引导矿产资源勘查开发主体集中力量加强资源勘查。加大基础测绘和测绘基础设施建设，加快基础地理信息资源建设与开发利用。
（二）积极推进土地、矿产资源节约集约利用。加强监督管理，依靠技术标准和规范，提高土地、矿产资源利用效率。改善有利于土地、矿产资源节约集约利用的市场环境，构建节约集约利用评价指标体系，形成资源充分、综合、循环利用的长效机制。
（三）完善土地市场和矿业权市场体系建设。进一步推进和完善与社会主义市场经济体制相适应的土地、矿业市场体系建设，不断完善土地、矿业市场秩序和市场交易规则，充分发挥市场机制在国家宏观调控下对土地、矿产资源配置的基础性作用，推进土地资源的市场化配置，切实加强政府调控土地和矿业权市场的能力和水平。
（四）改革完善土地产权管理制度。确定国有土地使用权的主体地位，进一步明确土地使用权，建立土地使用权与地价相一致的用地制度。以土地权属登记为基础，进一步健全土地登记制度和土地权利体系，加快推进土地登记全覆盖、全面查询和土地权属争议调处工作，建立健全现代土地产权管理制度，更加有效地维护土地产权人的合法权益，更加全面地规范土地市场秩序。
（五）提高地质灾害预警预报和防治能力。加快地质灾害调查，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警和快速反应能力。加强应急管理工作的组织、协调、指导和监督工作，做到宣传到位、制度健全、措施有力、突出重点、分级负责，进一步修订和完善《自贡市突发性地质灾害应急预案》，发放“地质灾害防治工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”，严格执行应急管理“一岗双责”，加强应急队伍建设。
第三章 土地资源
一、加强土地利用规划管理
（一）做好发展用地的规划保障。统筹安排各类用地，积极做好工业园区（集中区）和省、市重点项目用地保障。优先为工业园区（集中区）安排新增建设用地1653公顷，安排涉及交通和水利省级重点项目用地524.88公顷（未包括省级安排指标项目用地和未作指标安排项目用地），安排市级重点建设用地面积1951.36公顷。（详见附件2、附件3）
（二）严格土地利用规划管理。严格实施土地用途管制制度，加强对农用地转用及其他土地利用项目的规划审查，根据土地利用总体规划，在严格控制建设用地总量的前提下，保障符合国家产业政策和规划的重点项目用地，对不符合土地利用总体规划、未取得计划指标、未通过预审的项目不得批准。健全规划实施保障体系，充分运用法律、经济和行政手段，完善约束和激励并重的规划实施机制，建立有效的规划实施部门协调机制。
二、严格保护耕地
（一）切实落实最严格的耕地保护制度。加强耕地保护制度建设，严格落实耕地保护责任。完善耕地保护目标责任制，将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系；完善违法占用耕地政府领导干部问责制度，凡耕地保有任务未完成的，政府年度目标考核不合格，并对相关领导干部实施问责；完善耕地保护领导干部经济责任离任审计制度，将领导干部在职期间耕地保护审计结果作为考核、任免、奖惩被审计单位主要负责人的依据。强化监督管理，坚持节约集约用地，从严控制非农业建设占用耕地，严格执行占用耕地补偿制度，探索建立耕地保护激励机制，实现全市耕地总量动态平衡。
（二）切实保护基本农田。建立健全基本农田图、表、卡、册及标示，全面落实基本农田保护管护制度、报批制度、巡查制度、污染监测和土壤培肥制度及奖惩制度，对基本农田实行严格特殊的保护，确保全市15.89万公顷基本农田保有量不减少。
（三）加大土地整治工作力度。实行开源与节流并重，加强和规范农村土地综合整治，将 “金土地工程”、城乡建设用地增减挂钩与农业产业化结构调整、新农村建设和统筹城乡建设有机结合，安排土地整理19125公顷，新增耕地2295公顷；安排城乡建设用地增减挂钩整理居民点规模700公顷，实现城镇村挂钩周转指标700公顷。2015年，我市宜农荒地、废弃地开发率达60%以上。
