4.安全生产管理缺乏长效机制。县、乡两级政府的安全监察监管体系不够健全，监管手段较为落后，企业安全管理意识和能力较低，社会第三方组织参与安全管理的市场机制尚未完善。安全生产“三同时”制度有待进一步规范。
二、“十二五”期形势分析
“十二五”时期，我市将进入以工业为主导、现代服务业加快发展的工业化中期。大批工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险行业不断转入，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战。
（一）加快转变经济发展方式刻不容缓。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。当前，我市经济的快速发展方式对转变经济发展方式提出了急迫的要求，如何为加快经济发展方式转变提供安全生产保障成为了我们面临的一项重大课题。
（二）公众对生命健康权益的需求不断增强。随着经济社会发展，全社会对安全生产的期望不断增高，对安全监管监察效能和政府应对处置事故灾难能力的要求越来越高。随着社会发展和文明进步，“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全健康的保护意识不断增强，对加强职业安全健康监管、有效改善作业环境、确保全民职业安全健康提出了更高要求。
三、“十二五”期指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育工作，健全体制机制，加强监管监察队伍建设，着重提升监察执法、技术支撑和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，为提前实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。
（二）发展目标
到2015年，企业安全生产主体责任有效落实，政策干预更加有效，初步建立起基于企业风险评估的分级监管机制，基本建立安全生产长效机制，监管队伍走向职业化，安全监管与执法能力明显提高，安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全社会形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。
