4.规范运作，严格管理
加强新型农村合作医疗规范管理和有效监管，严格预算管理，以支定筹，确保收支平衡，着力提高基金使用效率，保证新型农村合作医疗制度健康、持续、有效、安全运行。
二、主要任务
（一）合作医疗的参保对象和参保手续
1.本区内具有本市户籍、无其他医疗保障的农村居民。
2.具有本区户籍的镇保人员（镇保已转城保人员除外）。
投保时以家庭为单位按家庭实际人数参加，镇保人员在原户籍（指当时进镇保时的户籍所在地）所在地参加合作医疗保险，实现全区合作医疗全覆盖，应保尽保。
参加合作医疗的人员，于2011年11月30日之前主动向当地村委会提出申请，并缴纳个人投保资金，由当地村委会统一汇总后交镇（街道）合管办审核，各镇2011年12月20日前完成投保信息的采集、审核、汇总、上报工作。
（二）完善合作医疗筹资机制
1.农民个人筹资260元；区镇二级财政各投入500元/人。
在按规定使用管理资金的基础上，如发生当年筹资基金入不敷出时，通过追加预算方式由区、镇二级财政补偿。
2.镇保参合人员的个人缴费标准，根据沪医保〔2005〕114号文件规定，按照2011年合作医疗人均实际总筹资水平（包括个人缴费、集体、政府补贴）的50％，即500元。费用由参保者现金缴付。若镇保人员个人帐户余额满500的，凭个人交纳的发票向村委会提出申请，统一办理报销。区镇二级财政各投入250元/人。
3.残疾人参加合作医疗，执行青府发〔2004〕162号文件精神由政府出资；五保户、低保户参加合作医疗由当地政府给予补助。
4.镇保资金筹集后由区财政局单设账户核算。
参保者享受门急诊医疗保险待遇的适用年度为自然年度（1月1日～12月31日）。
（三）完善补偿机制，保障基本医疗
1.执行全市统一政策，报销项目：原则上参照上海市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。自费项目一律不得报销。
门诊政策范围内补偿比例，村卫生室、社区卫生服务中心、二级和三级医疗机构分别为80％、70％、60％和50％。门诊封顶数为5000元。
门诊采用“起付段”＋“自负段”＋“统筹段”的补偿模式。即设置门诊自负段，其中“自负段”设置为新农合可报额，标准为200元，“起付段”设置为新农合实报额，标准为300元。
