在增减挂钩项目实施过程中，要按照资金整合、内容叠加、成果共享的原则，最大限度的利用各项资金，充分挖掘社会力量，参与增减挂钩工作。
五、工作步骤
（一）动员部署。召开全市各乡镇党政主要负责人会议，部署增减挂钩工作，结合我市的现状，宣传当前土地利用，特别是建设用地所面临的严峻形势。
（二）专项调查。制定增减挂钩项目区实施方案。结合土地利用总体规划和全市村庄改造与新农村建设规划，在全市范围内开展增减挂钩专项调查，调查内容包括：自然村人口、户数、村庄占地面积、房屋新旧程度、可整理面积、人均耕地、土地利用现状、权属状况、地理区域、行政区位等方面因素，进行专题调查，分析各增减挂钩区域的潜力和可行性，并编制《增减挂钩实施方案》。
《增减挂钩项目区实施方案》包括以下内容：该项目区选择的主要依据和可行性，项目区的基本情况，提出项目区农村建设用地整理的总体安排，拆旧区位置、面积、建新区的位置，分年度实施的步骤，挂钩周转指标的规模和使用，资金预算，资金筹措的主要渠道，取得的预期目标及相关成果资料；提出确保项目区实施计划利用完成的相关组织领导，相关部门的职责，以及各种措施。
（三）项目申报。市人民政府向地区国土资源局提出申请，并提交挂钩项目区的可行性研究报告等相关资料，地区国土资源局组织对申报的项目区进行资料审查，现场踏勘，并现场选址，符合要求的上报省国土资源厅审核、备案。
1、项目区申报资料包括：
（1）项目区基本情况，包括项目区人口、面积、自然地理概况，土地利用现状等；
（2）分析增减挂钩项目区建设用地整理的条件、潜力、可行性及对周边环境的影响，落实拆旧地块，确定拆旧区规模、范围、时序安排，落实建新地块规模范围、布局和时序安排。
（3）制定拆旧区整理复垦与新区安置方案；
（4）提出挂钩周转指标的使用和归还计划；
（5）项目区建设用地资金预算，落实经费筹措途径；
（6）项目实施的可行性和实施的保障措施。
2、《增减挂钩项目实施方案》图件包括：
（1）项目区（包括拆旧区、建新区）位置图、土地利用现状图、土地利用总体规划图；
（2）拆旧区勘测定界图；
