中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市农村扶贫开发实施意见》的通知
（惠市委发〔2012〕13号）
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市农村扶贫开发实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2012年6月26日
惠州市农村扶贫开发实施意见
为全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《广东省农村扶贫开发实施意见》精神，加快我市农村贫困地区经济社会发展，促进城乡区域协调发展，建设科学发展惠民之州，现结合实际，制定本实施意见。
一、我市实施农村扶贫开发工作的重要意义
“十一五”时期以来，特别是扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）工作实施以来，我市深入推进扶贫开发工作，贫困户经济收入明显增加，贫困村集体经济明显壮大，贫困村生产生活条件明显改善，城乡区域发展差距逐步缩小，扶贫开发工作取得了重大成就。但受地理位置、自然条件、经济基础等综合因素影响，我市部分区域及城乡发展不平衡现象还存在；边远分散革命老区、水库移民地区、少数民族和边远山区基础设施仍较薄弱；相对贫困地区生产生活环境还有待改善，贫困人口增收脱贫问题还有待解决，返贫现象时有发生，扶贫开发任务仍十分艰巨。2011至2020年，我市扶贫开发工作重心逐步转向巩固扶贫成果，加快奔康步伐，促进共同富裕，建设幸福惠州。深入推进我市扶贫开发事业，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡区域协调发展、保障和改善民生、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对我市加快转型升级、建设幸福惠州，率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，具有重大意义。各级党委和政府必须以高度的政治责任感和历史使命感，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全市人民共同实现全面小康。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决相对贫困为首要任务，以深化农村综合改革为动力，以实施扶贫开发“双到”为抓手，以产业和劳动力“双转移”为支撑，着力提高扶贫对象自我发展能力，提高相对贫困人口收入水平；着力增强扶贫开发重点地区内生发展动力，发展具有本地特色的产业；着力加大基础设施建设力度，改善相对贫困地区生产生活条件；着力推进基本公共服务均等化，提升农村社会发展水平；着力强化体制机制创新，完善扶贫开发机制，解决制约发展的突出问题，推动相对贫困地区经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
