（三）城镇化进程提速，面临消防安全隐患加剧的严峻挑战。随着我省城镇化进程加速推进，一批新的发展区域将快速崛起，城市高层建筑和大型人员密集场所不断增加，大型综合交通枢纽和城际铁路等现代交通工具频繁运营，城市轨道和地下交通隧道建设的加快推进，特别是旅游业发展迅速，人流、物流、车流将出现新一轮集聚，给城市抗御火灾和其它灾害事故的能力提出了新的要求和挑战。“十二五”时期，我省将有300多万农村人口进入城镇，全省城镇化率将达到52.8%左右。大量的流动性人口、外来人员向城市集中，尤以城乡结合部最为突出，成为消防管理的难点，各类劳动密集性产业随之大量出现，小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工企业、易燃易爆危险品销售储存等“九小”场所和生产、经营、住宿“三合一”场所集中涌现，粗放式的经营管理模式和管理者、员工消防安全意识普遍淡薄，片面追求经济效益，忽视消防安全，使得这些地方成为消防安全最薄弱、引发火灾几率最大、最容易造成群死群伤的区域。
（四）社会转型发展，面临消防安全资源与需求匹配失衡的严峻挑战。进入“十二五”时期，经济社会发展对自然生态环境的影响加剧，各种社会与自然的矛盾相互交织渗透，自然灾害和非传统安全事件将不断上升，应对各种灾害事件的难度势必加大，消防综合应急救援任务更趋繁重。随着社会加快转型，社会消防管理经济杠杆调节和政策法规引导缺失，对加强社会消防管理工作、提高公共消防服务水平提出了新的考验。随着群众法制观念和安全意识不断增强，反映在公共消防安全领域的需求呈现出增长迅速、主体多元、需求多样趋势，社会消防安全需求快速增长与公共消防服务相对滞后的矛盾将更加凸显；随着消防队伍不断发展壮大和职能拓展，消防业务经费需求逐年上升，现有保障额度与实际需要相差较大，造成消防基础设施、消防装备器材等资源与公共消防安全需求之间明显失衡，加之现役消防警力不足，综合应急救援队伍和多种形式消防力量发展还有欠缺，难以适应复杂、多样灭火应急救援工作需要。随着我省综合竞争力和影响力不断提升，各类区域性和国际性的大型政治、经济、社会活动日趋增多，消防安全保卫压力增大。消防保障能力滞后于社会转型发展，是影响和制约今后一个时期消防工作发展的最大问题。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《
中华人民共和国消防法》、《
国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《
江西省消防条例》，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，加强和创新消防安全管理，不断提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为全省加快科学发展绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西创造良好的消防安全环境。
二、基本原则
坚持政府主导，不断完善消防安全责任体系，着力构建社会化消防工作格局；坚持改革创新，不断完善消防安全管理机制，着力提升消防工作水平；坚持协调发展，不断夯实城乡消防安全基础，着力推进消防工作与经济社会同步发展；坚持综合治理，不断加大火灾隐患排查整治，着力优化公共消防安全环境；坚持科技支撑，不断强化应用现代技术装备，着力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，不断增强公民消防安全素质，着力保障人民群众生命财产安全。
