五、化解镇村垫交税费债务的偿债资金筹集
各级政府应承担统筹本地化解债务资金的责任，化解债务资金必须足额安排，不留缺口。要积极调整财政支出结构，多渠道筹集偿债资金，切实减轻基层筹资压力。化解债务的资金主要可从以下渠道筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及市财政给予的化解债务补助资金；二是通过盘活闲置镇（街道）村资产筹集；三是通过统筹有关非税收入途径筹集；四是社会和民间自愿捐资赞助的资金。鼓励有条件的镇（街道）和村级组织积极筹资用于化解债务。各级政府在筹措偿债资金过程中，不得借新债还旧债，不得挤占挪用其他专项资金，严禁向农民摊派增加农民负担。
市级财政对各区（市）化解镇（街道）村垫交税费债务给予适当奖补，未按照规定期限完成化债任务的，市级财政不给予补助或扣减相应补助。化债补助资金不与各区（市）实际发生的债务额挂钩，具体补助办法由市财政局另行制定。
六、严格掌握清理化解镇村垫交税费债务的相关政策
（一）对证据不齐全债务的认定。核实认定债务应尊重事实，认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行，并与历年农业两税尾欠、镇（街道）村债权债务台账等数据相互印证。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，由债权人申报并举证，经村民大会或村民代表大会审议并公示，再按程序分别由镇（街道）和区（市）负责化债工作部门审核认定。
（二）债务实际余额的界定。已经过清理核实的债务本金和应付利息之和，减去多付的债务利息，扣除按规定予以核销的债务，并减去截止到清理核实时已经偿还的债务金额，即为债务实际余额。
（三）与金融机构债权债务处理。对于以个人或镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，镇（街道）村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。
（四）债务利息的认定。借款、贷款所形成的债务，要按照借款、贷款期限和“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，剔除已转入本金的利息。若约定利率高于同期金融机构法定贷款基准利率，按同期金融机构法定贷款基准利率分段计息；若约定利率低于同期金融机构法定贷款基准利率，按双方协商确定的利率计算。对原已多付的利息，应当用于抵顶债务本金或收回。债务发生时双方未协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务。
