二、清理化解镇村垫交税费债务的目标任务
在全面总结清理化解农村义务教育债务工作经验的基础上，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从2012年至2013年底，力争用两年左右的时间，基本完成全市镇（街道）村垫交税费债务清理化解工作。同时，鼓励有条件的区（市）加快清理化解其他公益性镇（街道）村债务，优先化解农民群众和镇（街道）村干部最关心、与农民群众利益关系最直接、矛盾最集中的公益性镇（街道）村债务。
三、清理化解镇村垫交税费债务的基本原则
（一）谁举债谁负责。清理化解债务的责任主体是地方人民政府。市政府负责统筹规划、组织指导，区（市）政府负责具体实施。
（二）先清理后化解。清理核实和审计认定债务是偿还债务的基础和前提，各级政府要在完成债务清理核实和审计认定后，才能进入偿还债务程序。各区（市）政府要对本地区债务数据的真实性和准确性负责。
（三）先化解后补助。偿债资金主要由地方政府财政承担。为减轻基层政府化解债务压力，市级财政建立化债奖补激励约束机制，对在规定期限内完成化债任务的区（市）给予适当补助。
（四）直接支付到债权人。偿债资金全部实行国库集中支付，从区（市）级特设专户中直接支付到债权人的银行账户或存折。
四、清理化解镇村垫交税费债务的工作步骤
（一）债务清理核实。
1.镇村清查申报。各行政村要成立由村组织主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作。各行政村清查小组要以会计账簿记录为基础，对本行政村垫交税费情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会集体讨论审核。在此基础上，将债权债务情况张榜公示，接受群众的监督，及时处理群众反映的问题。经公示无异议后，清查小组汇总本行政村债务情况，连同相关证明资料一并上报镇（街道）负责组织化解债务工作部门。镇（街道）要组织财政、税务、经管、金融等部门对债务进行审核确认，并上报区（市）负责组织化解债务工作部门。
国有农场执行类似镇（街道）村职能而形成的垫交税费债务也纳入本次清理化解范围，按照隶属关系统计上报。
2.区（市）全面审计。区（市）政府要统一组织农村综合改革工作部门、财政、农业、审计、监察等部门，对上报的镇（街道）村垫交税费债务进行逐笔清理，核实原始单据，严格审计，将每笔债务直接锁定到债权人，确保债务数据真实、准确，剔除不实债务，审核面要达到100%。
