（五）绩效管理原则。继续实施项目支出评审论证制度，通过可行性和有效性的评价和考核，增强财政预算的科学性和规范性，确保财政资金效益的最大化。
三、编制工作重点
（一）重视收入预算管理，确保部门预算编制的完整性
收入预算是部门预算编制的重要内容，各部门、各单位要根据财政预算管理的方式和要求，科学、合理编制收入预算，确保收入预算编制的准确性。2011年起，罚没收入、管理服务类行政事业性收费纳入全市统一管理平台，执法执收单位的经费支出由同级财政予以保障，罚没收入与执法行为的利益完全脱钩，实行真正意义上的“收支两条线”。
（二）加强基础管理工作，提高预算编制的精细化水平
完善基本支出定额标准，单位综合公用经费继续实行分类分档管理，修订部分业务费标准定额，确保单位完成日常工作所需的基本开支。扩大支出预算定额管理范围，部分共性项目试行定额预算管理，通过细化支出预算，实现预算编制的精细、透明。启用动态基础数据库，通过人员、资产等各项基础信息的输入和实时更新，实现部门预算的动态管理。2011年，部门预算编制系统与动态基础数据库实行双轨运行，保障部门预算编制的正常进行和两个系统的顺利接轨。
（三）强化项目支出管理，提高财政资金分配的科学性和有效性
实行项目分类管理，将项目具体分为重大项目、政策性项目、跨年度项目、一般项目等四类，不同项目实行不同的管理方式，通过项目分类管理，提高项目预算编制的科学性和合理性。继续推进绩效评价工作，按照《嘉定区财政性资金绩效考评实施细则》，完善项目评审专家库管理，探索以政府购买服务的方式实施项目评审，不断提高项目评审的质量；扩大项目评审的范围和数量，推动过程和结果的评价，实现财政资金分配的规范性和有效性。
（四）加强政府采购预算管理，确保政府采购规范运作
按照“管采分离”的要求，以信息化为抓手，强化政府采购预算管理，开发使用政府采购管理系统，严格政府采购计划编制，加快政府采购速度，提高执行效率。按照市财政的统一部署，2011年起，预算金额未达到公开招标数额标准的通用类产品将纳入全市政府采购信息管理平台，实施电子集市采购。通过电子集市商品全市统一平台采购，实现政府采购活动的规模化、规范化管理。
（五）规范基金预算编制，提高基金预算编制的真实性、准确性
按照“先收后支，专款专用，自求平衡，结余结转下年继续使用”的原则，认真编报政府性基金收支预算，严格按规定的范围安排政府性基金支出，除明文规定外，不得用于行政管理经费支出。政府性基金安排的项目支出要进行充分论证，保证资金专款专用和项目可执行，提高基金预算编制的真实性、准确性。
