上海市嘉定区人民政府批转区财政局《关于嘉定区推行公务卡制度改革方案的请示》的通知
（嘉府发〔2009〕27号）
各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
区财政局《关于嘉定区推行公务卡制度改革方案的请示》（嘉财[2009]25号）已经区政府研究同意，现批转给你们，请按照执行。
上海市嘉定区人民政府
二○○九年七月十四日
嘉定区财政局关于嘉定区推行公务卡制度改革的请示
（嘉财［2009］25号）
上海市嘉定区人民政府：
为落实中央和市政府关于健全现代国库管理制度，规范财政资金管理，提高财政资金运行透明度，减少单位支付现金结算等工作目标，根据上海市公务卡制度改革启动会议精神和《上海市深化推行公务卡制度改革方案》的要求， 我局结合嘉定实际，拟订了《嘉定区推行公务卡制度改革方案》等相关的配套制度措施，以及公务卡制度改革的工作计划。现予上报，如无不当，请批转各单位执行。
附件一：《嘉定区推行公务卡制度改革方案》
附件二：《嘉定区公务卡制度改革工作计划表》
上海市嘉定区财政局
二○○九年六月二十三日
附件一
嘉定区推行公务卡制度改革方案
为适应财政管理制度改革的要求，规范财政资金管理，根据市政府公务卡制度改革启动会议精神和《上海市深化推行公务卡制度改革方案》[沪财库（2007）31号]的要求，结合嘉定实际，拟订本方案。
一、深化推行公务卡制度改革的必要性
近年来，根据党中央、国务院决定，各省市相继推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高资金使用效益，加强财政资金监管起到了积极作用，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏止。但仍然存在大量提取现金规避监管的现象，从而对规范现金管理和加强财政监督提出了进一步要求。因此，我们必须将现行国库管理制度改革进一步引向深入，建立以推行公务卡应用为抓手，构建预算执行监控体系为目标的现代国库管理制度。
2008年5月，财政部和中国人民银行在武汉召开全国公务卡推行工作会议，向各省市提出加快推进公务卡在财政财务管理领域应用推广的要求。2008年11月上海市人民政府召开市级公务卡制度改革启动会议，标志着本市公务卡推广应用工作正式进入了实施阶段，并制定发布了《上海市市级预算单位公务卡管理暂行办法》，要求各区县加快推行公务卡制度改革。
推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求，是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”等具有重要意义。
二、深化推行公务卡制度改革的目标和原则。
（一）目标
坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代国库管理制度。
（二）原则
1．有利于完善国库单一账户体系。推行公务卡制度，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度改革中账户管理的要求，通过单位基本存款账户向公务卡直接划款。
2．有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度是通过制度创新和技术手段革新，使财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付的详细信息，实现公务支出的“阳光消费”。
3．有利于方便预算单位用款。推行公务卡制度，可以尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，提高预算单位公务卡应用推广工作的积极性。
三、深化推行公务卡制度改革的主要内容
（一）公务卡申领
公务卡由预算单位为工作人员统一办理，公务卡卡种为个人贷记卡，最高信用额度控制在5万元。各预算单位可以根据自身情况，在本区范围内，自行选定一家经区财政部门认定的金融机构，作为签约发卡银行，签订公务卡合作协议，明确双方权利义务。为确保公务卡支付的安全性、独立性和有效性，根据中国人民银行的有关要求，本区区级预算单位公务卡原则上应使用银联标准卡。
（二）公务卡使用范围
各预算单位财政授权支付业务中，原使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。各预算单位在进行公务支出消费时，应当优先选择具备受理银行卡能力的商户。
（三）公务卡报销流程
各预算单位在公务支出报销过程中，原则上应当以银行卡支付为主要手段。使用公务卡进行公务支出后，报销人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（银行卡签购单），按照财务报销程序审批，与供应商、银行信息核对无误后办理报销。财务人员应当将上述报销单证作为原始凭证一并登记入账。
（四）监督管理
各预算单位要积极研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度，对提取现金进行严格的管理和控制，并加强对单位公务卡资金使用情况的管理。
四、改革配套措施
（一）切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导
按照市财政局、中国人民银行上海市分行的工作要求，本区财政部门、各代理银行要积极协调配合，做好组织、动员、布置落实工作，把推行公务卡制度改革作为一项重要工作，抓实、抓好，抓出成效。要制定工作计划，积极、稳妥、有效地推进这项工作，争取在2011年建立起比较完善的公务卡管理制度，完成公务卡推行工作。
（二）建立健全相关规章制度
研究制订《嘉定区区级预算单位公务卡管理暂行办法》等规章制度，规范财政部门、代理银行、预算单位在推行公务卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。
（三）加快信息系统建设。
公务卡管理工作中，应当充分利用信息系统，提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要结合“金财工程”建设，完善财政管理信息系统，并将公务卡纳入该系统的监管，从而实现公务卡监控、透明、效率的管理目标。
（四）认真做好深化公务卡应用推广的试点工作
要选择部分预算单位进行试点，以积累工作经验，完善制度措施。试点工作要做到准备周密、积极稳妥、循序渐进，为整个工作开好头，起好步。
五、实施步骤和时间。
本区深化推行公务卡制度改革应统一规划，分步实施，稳妥推进。
（一）2008年在深入调研基础上，拟订财政管理信息系统建设方案，将公务卡纳入财政管理信息系统建设范围。
（二）2009年拟订本区相关制度和操作办法，完成公务卡信息系统建设，年内选择区财政局、区监察局、区审计局、区发改委、区教育局进行公务卡制度试点。
（三）2010年在总结试点经验的基础上，改进完善系统并在区级预算单位中分期分批全面推广。
各街镇可根据本方案，结合本地区的实际情况，确定改革的时间与步骤，并在2011年前完成公务卡的推广应用。
附件二
嘉定区公务卡制度改革工作计划表
