（二）抓好安全生产监管监察能力、安全生产法律法规体系和安全文化“三大建设”。
1加强安全生产监管监察能力建设。
“十二五”前3年，重点实施企业安全过程控制管理、安全监管部门监管监察能力建设、安全事故应急救援、安全事故重大隐患治理、公民安全文化创新、安全标准化达标、安全科技研发攻关、作业人员安全培训教育、矿山井下安全避险系统等3大类9项 “双基”工程项目，夯实安全基础，消除事故隐患，实现安全生产形势持续稳定好转。加强基础建设，创新监管方式，实现安全生产监管监察能力全面提升。
按照项目投资来源具体可分为政府投资项目、依托社会和企业投资政府给予资金补助项目和企业投资项目。
（1）政府投资项目包括：
① 企业安全过程控制管理。
委托国家安全监管总局信息研究院对我省“高危行业安全过程管理”和“安全生产过程管理与目标责任考核评价体系”开展课题研究，在煤矿、金属非金属矿、道路交通运输、建筑施工、危险化学品等高危行业全面制定实施安全过程管理标准和规范，实施中由相关中介机构组织评审，并在新闻媒体上公开公布结果。总投资1000万元，所需经费主要由政府资金投入。拟列入2012年投资计划。
②安全监管部门监管监察能力建设。
按照国家安监总局《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划〔2010〕84号）和《安全生产监管部门和煤矿监察机构监管监察能力建设规划（2011-2015年）》（发改投资〔2012〕611号）要求，结合我省实际，拟投入8亿元，健全全省安全生产执法队伍，重点建设完善省、市、县三级安全监管部门办公业务用房和配备交通执法工具。县级以上监管机构和执法队伍要配齐安全监察监测专用设备、防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，省、市、县三级安全监管部门办公用房和装备达到国家规定标准。建设单位为省、市、县三级安全监管部门。项目总投资8亿元，主要由各级政府财政投入，其中争取国家安监总局监管执法装备补助3亿元，省级财政投入1亿元，市级财政投入2亿元，县级财政投入2亿元，主要用于安全监管部门执法能力建设、办公业务用房和交通工具建设。各级政府可根据财政资金情况分年度统筹安排。2012年主要进行执法装备和执法交通工具投入，2013年完善办公及核心业务用房建设。
③安全事故应急救援。
完善省级专业应急救援队伍和应急管理专家队伍建设，建成省、市两级安全生产应急平台和应急救援培训演练基地，加快省级煤矿、金属非金属矿山、危险化学品专业应急救援队伍建设，保障必要的运行费用。依托国有大中型企业，分区域分行业在延安市、咸阳市、汉中市、商洛市、渭南市建立5个应急物资储备库，储备必要的事故危险救援物资、器材和特殊装备，并确保物资常态更新、升级。在上述5个地区如有发展改革、民政等正在建设的仓储设施工程，可与其对接，依托其基础设施，仅购买事故危险救援物资、器材和特殊装备进行储备，不再重复进行基础建设。总投资6000万元，其中争取中央财政投入2000万元，省级财政投入3000万元，市级财政投入1000万元。建设单位为省安全监管局、5个设区市安全监管局。
④尾矿库运行实时监控。
建设全省尾矿库监控平台、信号传输系统、监控室等实时监控项目，三等以上尾矿库建立全过程在线监控系统。依托陕西理工大学水利工程质量监测检验中心，完成100 人涉及尾矿库的6市23个县（区）安全监管人员进行专业性、系统性培训工程。投资3000万元，其中省级财政投入1000万元，企业投入2000万元。
⑤采空区治理工程。
项目主要内容为在榆神府矿区结合保水采煤开展“充填开采”试验；对陕北、关中矿区已形成的采空区进行综合治理。按照“谁开发、谁治理”的原则由企业进行治理，对因主体灭失等原因而遗留的采空区，由各级政府筹措资金进行治理。组织相关单位进一步对采空区进行治理评估。项目实施单位为陕西煤监局、省煤炭生产安全监管局、有关设区市政府和陕西煤业化工集团公司。项目总投资33亿元。其中争取中央财政投入10亿元，省级财政投入2亿元，市级财政投入5亿元，企业投入16亿元。
⑥作业场所职业危害治理。
以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，综合治理粉尘危害。对涉及硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业危害中毒隐患的生产设施、设备、场所进行治理。项目主投资为企业，省级财政需投入300万元用于购买专业设备和检查治理专项经费。
⑦事故多发路段治理。
项目主要内容为全面消除国省干线公路上的四、五类危桥，对设计荷载在汽-20（公路-Ⅱ级）以下的桥梁及部分宽路窄桥进行升等改造，重点对未实施过安保工程的危险路段、安全隐患路段进行治理，完成国省干线所有公路危险路段改造，完善配套安全设施，计划治理路段4434处，总里程为899.182公里，整治桥梁约700座。改造危桥51689延米，重点改造县乡道上的危桥，逐步消除桥梁安全隐患。项目按照隐患排查轻重缓急分年度提出治理。实施单位为省交通运输厅，总投资20亿元，争取中央财政投入10亿元，其余资金由省交通运输厅专项资金中统筹考虑解决。
⑧公民安全文化创新。
以“安全第一、预防为主、综合治理”为宗旨，认真开展“安全生产月”和安全生产文化建设等活动，加大安全生产宣传力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
拟建设3个（关中、陕北、陕南各1个）安全生产示范县、建设100个示范企业、100个示范社区，推进安全社区建设，需投资3000万元，分2年组织实施，年投资1500万元，主要用于对评为省级安全生产示范的社区、企业，采用以奖代补方式进行奖励。2012年评选1个示范县，2013年评选2个示范县，每年评选50个示范社区和50个示范企业。对被评为国家级示范县每个奖励100万元，示范社区和示范企业每个奖励50万元，评为省级示范县每个奖励50万元，示范社区和示范企业每个奖5万元。省级财政投入。
开展“安全生产月”和安全知识进企业、进社区、进学校等主题宣传活动，需投资1000万元。其中省级财政投入500万元，市级财政投入500万元。
在陕西广播电视台、陕西日报等主流媒体开展安全公益宣传，需投资1000万元。省级财政投入。
总投资5000万元，省、市两级财政投入。其中省、市级财政投入通过现有安全生产专项经费解决。
⑨安全标准化达标。
全省矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品企业按规定实现安全标准化达标；石油天然气开采和管道运输企业取得HSE管理体系认证；道路运输企业开展安全信用等级达标；建筑施工企业开展工程质量安全标准化工作。投资以企业为主，省级财政投入1000万元主要用于高危行业企业安全标准化达标评级，建立专家人才库以及标准化服务平台建设等工作。
（2）依托社会和企业投资实施，政府给予资金补助的项目包括：
①安全科技研发攻关。
由省安监局牵头，协调省科技厅负责推进实施，依托省内外科研机构、大专院校、大型企业等对安全生产中亟需解决的关键性技术难题开展科研攻关。企业自筹科研经费，政府给予政策支持和相应的补助，拟利用3年时间投资2.2亿元完成以下技术研究。省级财政按照项目研究费用的20%进行补助。
煤层气抽取利用技术研究。需投资3000万元。社会和企业投资2400万元，省级财政补助600万元。
煤矿瓦斯灾害防治综合研究，省政府建立瓦斯治理专项资金。需投资3000万元。社会和企业投资2400万元，省级财政补助600万元。
煤矿奥灰水预防和治理技术研究。解决石炭二叠纪煤田开采中水灾难题，防止淹井事故。需投资1000万元。社会和企业投资800万元，省级财政补助200万元。
尾砂综合利用研究。建立尾砂综合利用的产业保障、技术支撑、政策激励、安全管理体系，推动尾砂综合利用。建设尾砂直接利用项目，包括尾砂回填、尾砂制砖、尾砂二次利用等，需投资2500万元。社会和企业投资2000万元，省级财政补助500万元。
烟花爆竹机械化研究。实现裸露药物的关键工序自动化无人作业。需投资500万元。社会和企业投资400万元，省级财政补助100万元。
安全生产重点实验室建设。加快矿山和非煤矿山实验室、职业危害因素检测与鉴定实验室的建设，推进劳动防护用品检测实验室、危险化学品检测实验室、烟花爆竹安全检测实验室、矿山机电设备节能研究实验室的建设，为安全生产提供技术支撑。矿山和非煤矿山实验室、职业危害因素检测与鉴定实验室的建设，需投资1.2亿元。其中争取中央资金600万元，社会和企业投资9000万元，省级财政补助2400万元。
②作业人员安全培训教育。
依托相关高等院校，设立安全生产相关专业。扩大采矿、机电、地质、测量、通风、化工、火工（烟花爆竹）、水工（尾矿库）、安全工程等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才、生产一线急需技能型人才和安全生产监管人才，担负企业厂长（经理、矿长）相应安全生产资格培训。项目总投资1000万元，社会和企业投资800万元，政府按照投资额度20%补助200万元。
（3）企业投资的项目包括：
①安全事故重大隐患治理。
天然气管道改线项目。完成对靖西天然气管道西安泾河工业园区占压隐患治理工程。对靖西一线4.2公里、靖西二线0.51公里进行改线。投资5000万元，企业投入。
化工企业隐患治理搬迁项目。对兴化集团碱厂北侧非法建设商住楼重大隐患治理、西安西化氯碱化工有限责任公司重大隐患治理、陕西方圆集团府谷化肥分公司重大隐患治理实施整体搬迁。投资4亿元，企业投入。
②矿山井下安全避险系统。
煤矿井下人员紧急避险系统救生仓。建设地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等六大系统，在全省所有煤矿安装井下人员紧急避险系统救生仓装置。总投资30亿元，全部为企业投资。
金属非金属地下矿山安全避险六大系统建设。建设金属非金属地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等六大系统，提升井下人员的避险能力。总投资20亿元，全部为企业投资。
以上3大类9项工程总投资119.43亿元。其中争取中央投资23.36亿元，省级财政投入14.44亿元，市、县级财政投入9.15亿元，企业投入72.48亿元。各项目最终投资额度以批准的概（预）算为准。
2加强安全生产法律法规体系建设。
安全生产法律法规体系是确保安全生产工作的制度性保障措施。“十二五”前3年，不断完善安全生产法律法规、规章制度和技术标准建设，建立内容完备、结构合理、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法体制，推进安全生产行政执法程序化、规范化，建立规范完善的
安全生产法治秩序，为实现安全生产形势根本好转目标提供法制保障。
一是完善全省安全生产法律法规体系。配合国家安监总局加快推动《
中华人民共和国安全生产法》、《
中华人民共和国职业病防治法》、《
中华人民共和国矿山安全法》等相关法律的修订。做好《
陕西省安全生产条例》等地方性法规的修订，制定《
陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《陕西省安全生产监督管理责任规定》等政府规章，进一步完善安全生产配套规章制度。建立健全规范性文件制定、备案和清理程序。重点加强淘汰落后工艺设备、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害防控和监督检查等方面规章制度的制订。针对我省安全生产管理工作需要，完善煤矿、金属与非金属矿、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工企业安全生产相关管理办法，制订指导性、操作性强的规范性文件，形成以法律法规为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的地方性法规体系。
