（三）资金所有权、使用权不变原则。镇级各项资金归镇级政府所有，归镇级政府使用；不改变镇级债权债务关系，镇级原有的各项债权债务仍由镇级政府享有和承担。
（四）财务审批权不变原则。属于镇级事权范围内的支出，仍由镇级政府按规定程序审批。
三、主要内容
以镇（包括街道、工业区、菊园新区，下同）为独立核算主体，区财政局在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购、票据管理等方面，对镇财政进行监管。
（一）预算共编。区财政局按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，提出镇财政预算安排的指导意见。镇政府根据区财政局的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案并按程序报批。镇财政预算由镇政府负责组织执行。在年度预算执行中，镇政府提出的预算调整方案，需报区财政局审核；调整数额较大的，需向区人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
街道预算草案需报区人代会审查批准，并按区财政局批复的年度预算执行。
（二）账户统设。在清理现有镇账户的基础上，各镇根据财政专户管理的要求，在国有或国有控股银行开设财政账户，并结合实际分账核算，取消未经区财政局审核确认的其它账户。镇财政设置总预算会计，统一管理和核算镇级各项收支。
（三）集中收付。镇财政预算内外收入全部纳入区财政管理，镇组织的预算内收入全额缴入区级金库，预算外收入缴入经区财政局审核确认的预算外专户。镇支出以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，实行工资统发。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的货物、服务采购支出，由镇提出申请和计划，经区财政局审核后，交区政府采购中心操作，采购资金由镇财政直接拨付供应商。
（五）票据统管。区财政局统一管理镇行政事业性收费票据。各镇指定专人负责财政票据的领购、发放、保管和核销，票款同行，以票控款，严禁坐收坐支，转移和隐匿收入。
四、工作步骤
（一）准备阶段（8月底之前）
根据市财政局推进本市乡财县管工作专题会议精神，结合本区实际，研究制订本区乡财县管工作实施方案，并做好本区乡财县管的宣传动员工作。
（二）实施阶段（9月-12月）
按照本区乡财县管工作实施方案，研究制订乡财县管工作具体实施意见，组织开展乡财县管工作的培训指导。
（三）总结阶段（2010年1月）
