4.坚持责任共担。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造条件，支持和引导社会力量参与老龄事业发展，培育和壮大养老服务业，鼓励和支持家庭养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。
（三）总体目标
加强覆盖城乡的老年社会保障体系，健全完善居家养老、社区照料和机构供养相结合的社会养老服务体系，着力打造基础设施健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年和谐安养环境，逐步形成制度公平、城乡一体、区域平衡、可持续发展的老龄事业新局面，让老年人同步进入全面小康社会。
四、主要任务
（一）老年社会保障
到2015年，建成以“老有善养”、“病有良医”、“困有优助”为目标，以基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗为基础，以最低生活保障、困难老人救助为支撑，以计划生育奖励扶助、高龄老人补贴为补充，覆盖城乡、惠及全体老年人的社会保障体系。
1.养老保障
--建立健全覆盖城乡的养老保障体系。将所有老年居民全部纳入养老保障范围，稳步提高企业退休人员养老金标准，逐步规范事业单位退休人员收入，实现养老保障水平与经济社会发展程度相适应，保持养老金合理增长水平。
--建立高龄老人养老补贴制度。对年满80周岁的高龄老人，在享受城乡居民养老金待遇的同时，每月发放不低于30元的高龄补贴，提高高龄老人养老保障水平。
--鼓励并扶持商业性老年保险产品开发，探索开展“以房养老”试点。
--完善农村部分计划生育奖励扶助制度。扩大农村计划生育家庭奖励扶助覆盖面，提高农村独生子女家庭养老保障水平。
2.医疗保障
--继续完善覆盖城乡的医疗保障制度，不断提高保障水平。逐步降低职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合老年参保人员医药费用个人支付比例，其中城镇居民医疗保险和新农合政策范围内住院报销比例达到70%以上。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率达到95%以上，实现老年人群全覆盖。
--健全完善门诊统筹制度，提高门诊统筹报销标准。逐步实现参加城乡居民社会养老保险等各类参保老年人群门诊统筹全覆盖。
--加大老年人体检工作力度。“十二五”期间，各类参保老年人免费体检为两年一次，并逐步增加老年疾病相关检查项目。
--研究制定和试点探索失能老人的长期护理保险制度，满足老年人特殊医疗需求。
--加强老年人多发病、常见病的防治。各综合医院设立老年病科，社区（村）卫生服务机构为老年人提供电话约诊、家庭病床等上门服务，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、保健、康复和健康教育等于一体的综合性医疗保健服务。
--继续做好辖区内60周岁以上老年人的健康管理。到2015年，全市城市、农村老年人健康档案建档率分别达到90%和95%。
3.社会救助
--巩固发展农村五保、城镇“三无”老人集中供养成果，建立供养标准自然增长机制。
