二、“十二五”期间老龄事业发展面临的形势与挑战
2010年全市60岁及以上老年人口达49.15万人，占人口总数的18.91%，比全省平均高出2.31个百分点，居全省第二位。“十二五”时期，我市人口老龄化快速发展，年均增长率达4%，到2015年，全市60岁以上老年人口将突破60万，占总人口的比重将超过20%，进入中度老龄化社会。在人口老龄化程度持续加深的同时，高龄化、空巢化趋势更加明显。据推算，到2015年底，全市80岁以上高龄老人将超过 10万人，占老年人口的1/6，空巢老年人家庭比例将达到2/3。“十二五”时期，我市老龄事业发展将面临更加艰巨的任务：老年保障问题更加突出，劳动年龄人口赡养负担加重，社会养老服务需求迅速增加，老年医疗卫生护理消费支出压力越来越大，农村老龄问题进一步显现，解决人口老龄化问题的社会压力显著增强。
“十二五”期间，我市老龄事业发展面临以下挑战：快速增长的老年人口与社会保障能力滞后的矛盾；急剧增加的空巢老人和不能自理的老人给家庭、社会养老带来沉重负担的矛盾；养老服务需求快速增长与社会有效供给不足的矛盾；统筹城乡发展与农村老龄工作薄弱的矛盾；老年公共服务优待水平与老年人日益增长需求的矛盾；日益增长的老年人物质精神文化需求与社会供给不足的矛盾；老龄事业投入机制不健全与社会力量蓄势待发的矛盾；老龄工作机构管理体制、运行机制和老龄管理、研究、工作人才不足与老龄事业现代化发展的矛盾。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极应对人口老龄化战略，以健全养老服务体系为抓手，努力提高老年养老保障和优待水平，切实保障老年人的生存权、发展权，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。
（二）基本原则
1.坚持统筹发展。围绕“科学发展走在前列、惠及全市人民的小康社会全面建成”的总体目标，把推动老龄事业发展作为经济社会发展的重要内容，加快统筹城乡发展、区域发展，在稳步推进城镇老龄事业发展的同时，重点加强农村老龄事业发展，努力缩小城乡老龄事业发展的差距，推动城乡之间老龄事业平衡发展。
2.坚持和谐发展。从维护社会公平和正义的高度，加强老年社会保障制度建设，推动老龄公共服务均等化，合理分配社会养老资源，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发展成果，切实保障老年人基本生活，依法维护老年人合法权益，逐步满足老年人的经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。充分关注农村五保、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求，确保基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有服务。大力推进老年人与全体社会成员之间平等共享，促进社会和谐发展。
3.坚持可持续发展。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的着力点，加大老龄事业重点工程建设力度，加强老龄事业长期发展的体制建设，实现老龄事业健康持续发展。
