（一）指导思想。
　　坚持以科学发展观为指导，按照城乡一体化建设要求，科学规划布局，全面落实惠民殡葬为主线，以推进乡镇为单位的公益性骨灰堂建设为重点，以绿色殡葬、文明殡葬为导向，强化政府的责任和投入，加快推进殡葬基础设施和殡仪服务市场建设，不断完善殡葬管理体制和服务体系，加强殡葬行业的依法监管和规范运行，积极倡导和树立殡葬文明新风，发挥殡葬改革在促进我市经济、社会、文化、生态建设中的重要作用。
　　（二）基本原则。
　　1.以人为本、科学发展。坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。开展殡葬服务形式和内容的创新，把管理和服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。
　　2.政府主导、市场参与。党和政府是深化殡葬改革的倡导者和引领者，应充分发挥政府在推进殡葬改革中的主导作用，加大对基本殡葬服务和基础设施建设的投入，提高政府殡葬管理和公共服务的能力和水平。要进一步明确相关部门职责，加强部门协调，坚持殡葬习俗正确导向，规范殡仪服务市场，注重发挥市场的调节作用，满足群众多层次需求。
　　3.统筹兼顾、分类指导。坚持实事求是，一切从实际出发。各地要根据自身的条件和特点，因地制宜，注重统筹规划和协调。要坚持政策引导，先疏后堵的方法，抓重点、攻难点，加强组织推进，实行分类指导，促进殡葬改革规范、有序、适度超前发展。
　　4.政事分开、管办分离。进一步理顺殡葬管理体制和运行机制，正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。要坚持管理与经营分开，监督与经办分离，杜绝违规经营现象，实现殡葬服务经营的公平、诚信、公开、公正。
　　（三）主要目标。
　　“十二五”期间的主要目标：1.各地要进一步落实和完善市政府制定实施的惠民殡葬政策，全面提升惠民殡葬服务的能力和水平；2.完成以乡镇为单位的公益性骨灰堂建设，新产生的骨灰由当地政府提供免费“入室”存放；3.积极创造条件加强公墓的内部改造和生态建设，全面推广墓碑小型化、艺术化、多样化，1级以上公墓园林化、生态化达 70%以上；4.基本完成村级骨灰埋葬地和散坟的整治平迁，实行集中安葬或转移到公益性骨灰堂集中存放；5.倡导和鼓励骨灰深埋、散撒、海葬等不保留骨灰的绿色葬法。基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。
　　（四）主要任务。

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