（五）引导实施社会参与，大力推进大扶贫格局长效机制建设
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，构建“三位一体”的大扶贫格局。继续做好党政机关和企事业单位定点扶贫工作，开展东西扶贫协作，引导社会各界参与，形成社会扶贫的地方特色。按照“资源整合、统筹规划、渠道不乱、任务不变、各司其职、各记其功”的办法，动员社会各方面参与，整合各方面的资源和力量，形成扶贫开发合力。“用全域思维谋划推进扶贫开发”，把市场主体作为扶贫开发的最活跃因素，深入探索实践企业参与扶贫开发的可行路径、合作方式和长效办法，按照“项目对接、产业带动、合作共赢、促进发展”的总体原则，充分发挥市场机制作用，让贫困地区农民在与产业链条的对接中脱贫致富，让企业在农业产业化项目开发中推动扶贫，实现发展。大力推广定点帮扶、飞地发展、产业带动、培训就业、金融贴息、科技攻关、村企共建、订单合作、公益回报、基金资助等扶贫开发模式，开创企业积极、主动、有效参与扶贫开发的生动局面。
四、实施“十二五”扶贫开发规划的主要措施
（一）完善专项扶贫开发政策，提高扶贫开发水平
1、增加财政扶贫开发投入，优化资金使用结构。要把扶贫专项资金纳入各级财政预算，逐年增加扶贫资金投入总量，建立与经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。调整和优化财政扶贫资金使用结构，突出扶持重点，将80%的财政扶贫资金用于支持整村推进村和连片开发项目区发展优势特色产业，提高贫困人口自我发展能力。积极探索建立和完善财政扶贫资金与金融资源、社会资金有机结合的长效机制，提高资金使用效益。
2、大力实施产业开发扶贫，着力构建脱贫的长效机制。一是培植壮大支柱产业。每个县乡村都要选择1～2个支柱产业进行重点扶持、重点发展，形成市场竞争优势，成为农民稳定增收的来源。“十二五”期间，全市扶持贫困地区兴建和改造25万亩特色产业基地。二是强化龙头企业的扶贫责任。依据龙头企业享受的扶贫贷款额度，明确量化其扶贫责任。农业产业化扶贫龙头企业的产业基地应主要建在贫困村，覆盖70%以上的贫困农户，辐射和带动贫困地区调整经济结构、促进贫困劳动力就业、增加贫困农民收入。全市每年安排3-4亿元扶贫贴息贷款。三是加强市场主体建设。大力发展贫困地区农村经济合作组织，发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调龙头企业方面的中介纽带作用。四是拓宽产业化扶贫领域。积极开展招商扶贫、乡村旅游扶贫，并在扶贫贴息贷款方面给予支持，培植贫困地区新的经济增长点。
