宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划的通知
（宜府办发〔2011〕83号）
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。
二○一一年十一月二十五日
宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划
为加快老区、贫困地区全面建设小康社会进程，促进全市经济社会协调发展和广大人民群众共同富裕，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》和《宜昌市国民经济和社会发展笫十二个五年规划纲要》精神，结合我市实际，制订本规划。
一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础
（一）“十一五”扶贫开发取得明显成效
“十一五”时期，在市委、市政府的统一部署下，全市上下以农村贫困人口中具有劳动能力的人口为工作对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以增加贫困农民收入和改善贫困地区基础设施条件为主线，以扶贫开发工作重点县、乡（镇）、村为主战场，大力实施整村推进扶贫、产业化扶贫、搬迁扶贫、“雨露计划”扶贫、科教扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、广告扶贫、“616工程”扶贫、脱贫奔小康试点扶贫，明确责任，强化措施，强力推进扶贫开发，取得了显著成效。五年来，全市共解决13.34万人的温饱和脱贫问题，老区贫困地区农民人均纯收入年均增幅均超过全市平均值；累计转移39317个贫困劳动力外出就业，高标准建设支柱产业基地26.95万亩；解决14.11万贫困农民安全饮水问题，新修或改造村组公路4833公里；争取中央电视台农业频道免费播出宜昌农产品和旅游推介广告31条；贫困地区社会事业加快发展，乡村面貌明显改观；脱贫奔小康和连片开发试点工作有序开展，差别式扶贫等新的扶贫开发模式得到总结推广；扶贫开发政策体系逐步完善，依法扶贫开发和“大扶贫开发”格局正在形成。
（二）“十二五”时期扶贫开发面临的挑战
一是农村贫困人口规模依然很大，按新的扶贫标准，2010年底，全市农村建档立卡贫困人口仍有46.74万人。二是现行脱贫标准过低，部分贫困人口虽然已经解决温饱问题，但收入水平较低，抗风险能力较弱，脱贫根基不牢，一旦遭遇自然灾害等风险，极易返贫。三是一些新的致贫因素如城镇化、工业化、市场化进程中农民失地、市场波动减收等，加上一些制度性障碍，使贫困更加多样化、复杂化。四是贫困地区与大中城市、发达地区的差距还在继续拉大；非重点地区的特殊类型贫困问题日益显现，影响了全市脱贫进程。五是扶贫开发脱贫成本增加，扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明，“十二五”时期扶贫开发面临的任务依然十分艰巨，改变贫困地区面貌需要长期艰苦的努力。
