二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，以海关特殊监管区域（场所）和开放口岸为特殊发展要素，优化存量，争取增量，提升整体功能，发挥综合效应，着力发展保税加工、保税物流、保税服务等外向型经济，着力完善省辖市检查检验机构和连通境内外的通道网络，着力推进以电子口岸、“一站式”通关为主要内容的大通关建设，以大通关、大平台推动大开放，为中原经济区建设提供重要推动力。
（二）基本原则。
1.系统构建、统筹推进。准确把握海关特殊监管区域（场所）、开放口岸、大通关建设的内在联系，集合构建功能优化、互为支撑、各要素作用充分发挥的口岸开放平台体系。
2.合理布局、辐射带动。发挥我省现代综合交通体系优势，在全省范围内统筹布局海关特殊监管区域、“无水港”、检查检验机构，辐射带动全省外向型经济发展。
3.内接外联、互联互通。推进省内开放口岸、海关特殊监管区域等与省外口岸的大通关，开辟综合保税区与航空口岸之间的直接通道，并推广至郑州出口加工区、河南保税物流中心等区域，实现“区港联动”、“区区联动”。
4.创新驱动、提升功能。创新海关监管政策、监管模式、口岸及园区管理体制机制，增强发展动力，破解发展难题，不断完善口岸开放平台体系，持续提升整体功能。
三、主要任务
立足实际，抢抓机遇，加快综合保税区申建和省辖市检查检验机构设立工作，统筹推进海关监管场所、海关特殊监管区域（场所）、口岸、“无水港”和大通关建设，推动协调联动发展，形成全方位、立体式口岸发展格局。
（一）突出做好申请设立综合保税区等工作。要抓住中原经济区建设机遇，按照“成熟一个、申报一个”的要求，加快申请设立工作进度。“十二五”期间争取国务院新批准设立4个以上综合保税区，使我省海关特殊监管区域达到6个以上。
1.合理布局、加强引导。围绕中原经济区建设布局，打破行政区划界限，按豫西、豫南、豫北、豫东四个区域布局设立综合保税区，发挥辐射带动区域外向型经济发展作用。综合考虑外向型大项目亟需进驻，全国加工贸易梯度转移重点承接地建设，地区性综合交通枢纽建设，海关、检验检疫机构设立等因素，积极支持具备条件的省辖市申请设立综合保税区。
