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5、推进创业型城市建设。进一步完善创业扶持政策，依法落实税费减免、资金补贴、场地安排等扶持政策，改善创业环境。强化创业培训，提高创业者创业能力。推进小额担保贷款发放，为创业者提供资金扶持。加强创业孵化基地建设，优先保障创业者经营场地。建立创业指导中心和创业项目库，为创业者提供项目推荐、开展指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。深入开展创业明星、创业带头人等评选表彰活动，营造浓厚的全民创业氛围。建立齐抓共管的创业带动就业工作机制，积极开展创业型县市（区）、街道创建工作，推动创业型城市建设。新增发放小额担保贷款10亿元。通过政策扶持，帮助2万名城乡劳动者成功创业，并带动10万人就业。
6、统筹城乡就业。深入开展新市民工程，加快推进统筹城乡就业进程，逐步建立城乡劳动者平等就业制度。不断完善农民工进城服务工作，完善劳动力市场信息发布制度，减少外来劳动力盲目流动；进一步完善进城务工人员就业和社会保险制度，加大对各种违法行为的监督和处罚力度。加强对青年职工特别是新生代农民工的就业服务和心理疏导。
7、加强失业调控。制定和落实失业调控方案，指导国有企业搞好富余人员分流安置，控制企业规模性裁员。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强失业人员动态管理。构建失业调控联动机制，认真落实失业保险动态监测制度，建立企业用工和裁员备案登记制度，调控失业人群在时间和空间上的分布，缩短失业周期，合理分散失业压力，防止失业过于集中，把失业率控制在社会可承受的限度内。
8、提升公共就业服务能力。加大对基层劳动保障服务机构的投入，解决基层服务平台人手不够，经费不足问题，加快形成城乡统一的公共就业服务体系。进一步加强人力资源市场和市直公共实训基地建设，不断完善服务功能，拓展服务领域，实现技能与岗位有效对接，为全市经济发展培养技术人才。整合、统一原人事、劳动保障部门人才市场和劳动力市场，进一步完善人力资源市场服务体系，大力发展人力资源服务业，增强市场机制活力。积极推进就业服务信息系统建设，建立覆盖城乡的就业服务信息网络。全面推行执证上岗制度，不断提高公共就业服务队伍素质。
（二）社会保障
1、健全完善基本养老保险制度。按照国家和省的统一部署，积极搞好企业基本养老保险省级统筹工作，继续做实个人账户，完善新的计发办法。加快研究建立广覆盖、低门槛、多层次的社保制度，降低社保门槛，满足城市超龄人员、特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员、农民工的参保需求。结合事业单位机构改革，积极研究和完善我市机关事业单位基本养老保险办法，研究制定与企业养老保险相衔接的事业单位养老保险制度。大力推进企业年金工作健康发展，积极引导有条件的企业建立企业年金。探索解决城乡各类群体之间养老保险制度设计、政策衔接和跨地区转移接续问题。
2、健全完善医疗保险制度。扩大医疗保险政策覆盖人群，推进各类医疗保险政策衔接，构建覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群的医疗保障框架体系。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策，推进政策统一、管理统一、多层次、能转换、可接续的城乡一体医疗保障体系建设，努力实现人人享有基本医疗保障的目标。逐步统一政策标准、统一基金管理、统一待遇水平、统一经办流程、统一信息系统，实现医疗保险市级统筹。
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