4、优先保障原则。不断调整和优化财政支出结构，充分发挥公共财政的职能作用，逐步加大对公共支出的投入，在保障各行政事业单位基本支出的基础上，着力保障和改善民生。整合财政资金，集中财力办大事，支持项目建设、园区建设和城市建设等重点建设。继续适度安排项目前期工作经费，鼓励部门积极向上争取项目和资金。安排必须的还贷支出。
5、讲究绩效原则。规范政府投资项目决策程序，建立重点项目“先评审后编制预算”的运行机制。推进绩效考评试点工作，研究建立绩效考评结果运用机制，对市级预算的执行情况进行追踪问效，并将预算执行情况检查结果和重点项目完成情况绩效评价结果，作为下年度安排预算的重要依据。
二、2012年市级财政预算编制范围
根据
《预算法》和
《预算法实施条例》的规定，市财政局负责编制市本级预算草案，汇编全市预算草案。宜昌开发区管委会负责编制本区预算草案。
（一）市级财政收入预算
由市财政局会同市国税局、市地税局和政府非税收入征收部门，分别编制税收收入预算草案、政府非税收入预算草案；国有资本经营收入预算草案由市财政局会同市国资委编制。
（二）市级财政支出预算
1、部门预算：由市直各部门和预算单位负责编制。
2、部门专项资金预算：由市直部门或市财政局负责编制。
3、政府专项资金预算：城建专项、科技专项、教育专项（含教育费附加收入和地方教育附加收入）、旅游专项、环保专项、农业专项（含切块资金、水资源费、防汛费、水利建设基金）六类专项资金预算，由市发展改革委、市财政局和相关部门共同编制。其他政府专项资金预算，由市财政局会同市直各相关部门编制。
4、国有资本经营预算：由市财政局会同市国资委按中央、省和市政府的相关文件规定编制。
5、政府性基金预算：由市财政局会同市直相关部门按中央、省和市委市政府的有关文件规定编制。
6、转移性收支预算：包括税收返还预算和转移支付预算，由市财政局负责编制。
（三）社会保险基金预算
由市财政局会同市人力资源社会保障局负责编制。
