二、基本原则
---坚持立足省情。要从实际出发，因地制宜，突出特色，创新体制，加快发展，逐步建立符合省情的基本医疗卫生制度。
---坚持以人为本。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，提高全民健康水平。
---坚持统筹推进。统筹推进各项改革，坚持以预防为主、以农牧区为重点、中西医并重，促进城乡医药卫生事业协调发展。
---坚持强化机制。注重体制机制建设，着力解决深层次的矛盾和问题，建立健全稳定长效、规范有序的改革新机制。
---坚持政府主导。发挥政府在编制规划、基本建设、设备配置、人才培养等方面的主导作用，加大投入，扩大供给，确保公共医疗卫生回归公益性。
三、主要目标
加快推进基本医疗卫生制度建设，以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系进一步健全，通过支付制度、重特大疾病保障机制等改革，明显提高保障能力和管理水平；基本药物制度巩固完善，药物招标采购新机制不断健全，药品生产流通秩序逐步规范，医药价格体系逐步理顺；进一步巩固基层医疗卫生机构新机制，基本医疗和公共卫生服务能力明显增强；县级公立医院综合改革实现阶段性目标，西宁市和格尔木市公立医院改革稳步推进，社会办医取得积极进展；以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，基层人才队伍结构优化、素质能力明显提高；基础设施建设得到加强，民族医药服务能力进一步增强，卫生信息化水平明显提高；监管制度不断完善，对医药卫生的监管普遍得到加强。
到2015年，基本医疗卫生服务更加公平可及，服务水平和效率明显提高，卫生总费用增长得到合理控制，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高，群众负担明显减轻。
---约束性指标。全省卫生总费用占生产总值的比重达6.9%，卫生支出占财政支出的比例达7%，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到25%；职工医保、居民医保、新农合参保（合）率分别达到98%以上。
---预期性指标。城乡居民医保人均筹资标准达到500元左右；基本公共卫生服务人均经费标准提高到60元以上；全省县级综合医院二甲水平达标率100%；农牧区每个乡镇卫生院至少有2名以上全科医生，城市每万名居民有2-3名合格的全科医生；每千人口执业（助理）医师数达到2人，每千人口护士注册数达到2.3人，每千人口医疗机构床位数达到4.2张；婴儿死亡率降低到14‰以下，孕产妇死亡率降低到35／10万以下，人均期望寿命达到73岁。
第三章 重点任务
一、加快健全全民医保体系
巩固完善全民医保体系，重点是扩大范围和提升质量。稳步提高基本医疗保障水平，加强管理服务能力，完善城乡救助制度，切实解决重特大疾病医疗费用保障问题。通过支付方式改革，加强医保经办机构和医疗机构控制医药费用过快增长的责任。
（一）巩固扩大医保参保扩面。着力推进城乡居民医保参保扩面工作，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、在校学生和学龄前儿童，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工等人群的参保工作，完善异地参保、基本医保关系转移接续等政策，鼓励用人单位和城镇居民参保。
