台州市人民政府办公室关于开展农田水利标准化建设的通知
（台政办发〔2012〕28号）

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》（浙政办发〔2011〕84号）和市委《关于加快改革发展全面推进水利网建设的实施意见》（台市委〔2011〕1号），经市政府同意，现就开展我市农田水利标准化建设通知如下：

　　一、充分认识开展农田水利标准化建设的重要意义

　　农田水利是农业生产的重要基础设施，是农村经济社会发展的基本保障条件，农田水利直接关系着国家的粮食生产安全、农民的富裕、农村的和谐稳定，是农村生态文明建设的重要支持系统。台州人多地少，水资源短缺且时空分布不均，台风洪涝干旱灾害频繁，水利化程度不高，加强小型农田水利建设、保障农业发展，具有特别重要的意义。近年来，各地各部门认真落实中央、省、市关于加强农田水利工作的部署要求，相继实施了一大批农田水利建设项目，为“三农”发展发挥了重要作用。但必须清醒地看到，当前我市农田水利建设还相当落后，标准偏低，管护不力、设施老化和功能弱化，有些地方“有田无水灌，有水灌不进，多水排不出”，农田灌溉大都以大水漫灌为主，灌溉水利用系数低，还有较多面积的“靠天田”存在，农田水利设施薄弱仍是农村基础设施建设的明显短板，亟待进一步加强和改善。开展农田水利标准化建设，通过建立和推行科学、统一的建设和管理标准，进一步规范农田水利工作，有利于推进我市农田水利现代化进程，对于全面提升农田水利设施建设质量和管理水平、增强农业综合生产能力、努力扭转农业主要“靠天吃饭”的局面具有重要意义。各地、各有关部门要增强对做好农田水利标准化建设工作的自觉性和紧迫感，抓紧组织开展农田水利标准化建设，着力推动我市农田水利事业上新台阶。

　　二、农田水利标准化建设的目标要求

　　（一）总体要求。以实施农田水利标准化建设、规范化管理为抓手，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区、现代农业园区、标准化灌区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，基本解决低洼农田治涝改造，完善基层水利管理体制，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和稳产高产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障。

　　（二）基本目标。“十二五”期间，全市新增旱涝保收面积22万亩，扩大灌溉面积35万亩，新增固定式喷微灌面积9.7万亩，标准农田灌溉保证率达到90%以上，全市大、中、小灌溉水利用系数分别达到0.6、0.65、0.7，微喷灌区灌溉水利用系数不低于0.85，粮食综合生产能力提高15%。

　　（三）具体指标。到“十二五”末，全市农田水利建设任务达到如下要求：

　　1. 农田水利工程布局合理、配套完善，达到农田防御洪涝旱灾的设计标准；

　　2. 旱涝保收面积占基本农田保护面积比重达到75%以上（平原县市区达到85%以上，其他县市区达到70%以上）；

　　3. 标准农田质量提升区域灌溉保证率达到90%以上，排涝标准达十年一遇（1-3日暴雨2-4日排至耐淹水深）；

　　4. 高效节水灌溉面积占有效灌溉面积比重比“十一五”末提高10%以上；

　　5. 灌溉水利用系数达到省定的相应指标以上；

　　6. 集中连片500亩种植规模以上的农业“两区”达到洪涝保收农田水利标准，成效明显；

　　7. 基层农田水利建设、管理运行长效体制机制建立健全；

　　8. 农田水利信息化程度明显提高，大中灌区要有雨水情、墒情等监测设施，市县二级要形成管理服务系统；

　　9. 各类农田水利特色示范区（示范乡镇、示范村、示范园区、示范基地）全面开展。

　　三、农田水利标准化建设的主要任务

　　（一）抓好农业“两区”水利设施建设。根据水利条件合理布局农业“两区”，根据农业两区优化调整灌区，落实粮食生产功能区和现代农业园区的农田水利基本建设项目，同步配套完善灌排配套渠系，确保粮食生产功能区农田旱涝保收，确保现代农业园区的防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。

　　（二）推进小型农田水利重点县建设。“十二五”期间，继续开展小型农田水利重点县建设，示范推动“一高四小”工程建设，新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠，完成山塘综合整治333座。通过优化选择，优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目，着力解决农田水利建设“卡脖子”和“最后一公里”问题。

　　（三）深入实施喷微灌工程和田间工程配套建设。按照“一年一县数示范、三年连成片、五年成规模”的要求，加快喷微灌工程为重点的节水灌溉建设，“十二五”期间全市建成喷微灌示范区9.7万亩。优先在现代农业园区、设施农业区、低丘缓坡、经济林果园地、蔬菜基地建设高效节水灌溉工程。加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设，“十二五”期间完成农田渠道改造2000公里，其中五万亩以上灌区干支渠沟长度970公里。

　　（四）加快温黄平原低洼易涝区的整治。按照“总体规划、分区（市）实施，因地制宜、多管齐下，局部低圩、圩泵结合，分级控制、统一调度”的原则，尽快开展温黄平原低洼易涝区整治。路桥金清镇及温岭滨海镇区域低洼区最为突出，严重影响大水系的正常控制运行，要多管齐下，抓紧启动先行实施低洼地改造，特别严重的要建造圩区排涝泵站，未改造完成前，要调整好农业种植结构，落实应急处置预案。温岭横峰一带成片低洼地，不但不能保证农田的正常耕作，而且成为温岭防洪排涝的突出问题。要及早制定综合治理方案，要配合做好水系分级控制方案的制定与实施。

　　（五）完善基层农田水利管理体制机制。中央1号文件要求：“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛防台、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能”，浙江省实施意见要求：“大力推广农民群众自我管理、合作用水等组织形式，依托村级农村服务站点，选配或采取政府购买服务方式，组建一支稳定的水利（水务）员队伍，协助基层水利服务机构做好涉水的相关服务工作”。市委1号文件对此作了进一步明确规定。全市各级均应按照上级要求，按照“条块结合、因地制宜”的原则，完善基层区域（流域）水利站，每个乡镇都必须设有水利管理服务机构，强化基层水利站水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。科学核定基层流域（区域）水利站人员编制，所需经费纳入当地财政预算。积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，逐步推进村级农民水利（务）员队伍建设，提高队伍建设水平。

　　四、加强对农田水利标准化建设的组织领导

　　（一）加强领导，分工落实工作责任。各级政府要站在同步推进工业化、城镇化和农业现代化的高度，把农田水利标准化建设摆在农村基础设施建设的优先领域，作为当地农业农村工作的重点任务切实抓紧抓好，确保完成各项建设任务。要加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县级政府要建立专门领导机构，分解责任，落实措施。各乡镇政府作为农田水利建设的基本主体单位，按照项目建设程序，负责政策处理，具体管理落实任务，建立规范管理制度。村级及各类农村经济体要根据乡镇主体的建设要求，具体实施项目并承担项目的长效管理任务。

　　（二）加强指导，严格考核制度。农田水利建设管理任务重责任大，工作面广且项目细小分散，具体情况复杂政策处理难度大，技术力量薄弱质量要求高。市县二级水利部门要加强技术指导，规范管理，对基层工作人员进行针对性培训，对一些共性问题要专门组织力量进行研究攻关，探索出适合基层、可规模化建设的简便施工技术和工艺流程。严格建立农田水利标准化建设管理年度考核制度。考核要以县、乡为单位分级进行，考核结果作为新农村建设评比、粮食安全责任制考核、水利“大禹杯”评比的一项重要依据。各县（市、区）要将“十二五”农田水利建设综合性指标和主要建设任务逐一落实到乡镇、分解到年，并将具体方案报市水利局备案，台州市将根据具体指标进度，抽样检查考核（具体考核办法由台州市水利局另行发文制定） 。

　　（三）增加财政投入。各地要建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制，有条件的可设立农田水利建设专项资金。根据《浙江省人民政府办公厅关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（浙政办发〔2011〕115号）要求，统一农田水利建设资金的计提口径和比例，从土地出让收益中提取10%足额定向用于农田水利建设。要实行农田水利建设资金按季计提和年终清算。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%。市级有关部门要切实加强对农田水利建设资金的计提划缴、预算管理、定向使用等环节的监督检查。

　　（四）加强统筹规划。各地要进一步做好县级农田水利建设规划修编工作，加强与当地农业“两区”、水利灌区的规划和各涉农专项规划的衔接。对农田水利和农业综合开发、土地整理、标准农田质量提升等各类项目，要科学规划、统筹安排，加强资源整合，优化布局功能，发挥综合效益。

　　（五）加强宣传，营造农田水利建设新高潮。加强农田水利建设管理的进度统计和报表管理，加强项目建设的跟踪管理，对建设管理过程中表现出领导重视、组织落实、措施有力、进度领先、形成亮点的单位的个人进行宣传报导，各乡镇（街道）要有1-2篇专题报道，各县（市、区）进行定期综合报道。对项目建设呈现亮点、规模效益显著、技术创新品质卓越、示范效果好的点设立示范基地，对综合工作做得好的基层单位设立示范乡镇、示范村，以点带面。每年冬春季节，各县（市、区）要组织冬春秋水利现场会，掀起冬春秋修水利高潮，让广大群众充分参与并领会党中央国务院对三农工作的关心重视。报社、电台等新闻媒体要有不定期的播报内容。

　　本通知自发布之日起实施。

　　附件：台州市“十二五”农田水利标准化建设主要任务考核指标分解表


　　台州市“十二五”农田水利标准化建设任务考核指标表

（市、区）	新增旱涝保收面积（万亩）	其中					扩大灌溉面积（万亩）	其中					新增固定式喷微灌面积（万亩）	其中					山塘综合整治（座）	其中					农田渠道改造长度（公里）	其中					其中5万亩以上灌区干支渠沟	其中
		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年		2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
合计	22	4	4.65	4.8	4.78	3.76	35	6	7.17	8.08	7.34	6.4	9.7	1.6	2.7	2	1.64	1.76	333	76	98	66	52	41	2000	504	444	411	364	277	970	277	235	211	160	87
椒江	1	0.1	0.3	0.2	0.2	0.2	2	0.2	0.6	0.6	0.3	0.3	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	150	40	50	30	20	10	150	40	50	30	20	10
黄岩	3	0.6	0.6	0.8	0.8	0.2	5	1	1	1.3	1.3	0.4	0.21	0.1	0.05	0.06	0	0	9	1	2	3	3	0	300	60	60	80	80	20	220	24	60	76	60	0
路桥	2	0.1	0.4	0.5	0.5	0.5	2	0.7	0.3	0.3	0.3	0.4	0.6	0.2	0.1	0.1	0.1	0.1	0	0	0	0	0	0	100	20	20	20	20	20	100	20	20	20	20	20
临海	2	0.7	0.45	0.3	0.28	0.26	6	0.7	1.33	1.32	1.34	1.3	1.67	0.3	0.6	0.26	0.24	0.28	118	36	39	15	14	14	300	95	80	42	40	43	200	58	50	35	30	27
温岭	4	1.3	0.8	0.7	0.6	0.6	6	1	1.2	1.3	1.3	1.2	2.32	0.4	0.5	0.5	0.5	0.42	11	2	3	2	2	2	280	155	35	30	30	30	150	105	15	10	10	10
玉环	1	0.1	0.2	0.2	0.2	0.3	2	0.2	0.4	0.4	0.4	0.6	1.23	0	0.25	0.25	0.25	0.48	3	1	1	1	0	0	20	4	4	4	4	4	0	0	0	0	0	0
天台	2	0.2	0.6	0.6	0.3	0.3	4	0.8	1	1	0.6	0.6	1.68	0.5	0.4	0.4	0.2	0.18	59	8	20	20	7	4	300	70	75	75	40	40	150	30	40	40	20	20
仙居	3	0.8	0.8	0.5	0.5	0.4	4.5	0.8	0.64	1.06	1	1	1.48	0.1	0.7	0.28	0.2	0.2	55	18	18	7	6	6	300	60	60	60	60	60	0	0	0	0	0	0
三门	4	0.1	0.5	1	1.4	1	3.5	0.6	0.7	0.8	0.8	0.6	0.5	0	0.1	0.15	0.15	0.1	78	10	15	18	20	15	250	0	60	70	70	50	0	0	0	0	0	0

第 [1] 页 共[2]页