2．社会保障可持续发展面临新的挑战，全面贯彻实施《
社会保险法》，修改完善特区社会保险法规任务艰巨，解决社会转型和历史遗留问题引发的各种社会保险矛盾面临巨大压力，城市人口增加和人口老龄化使社会保险基金支付面临更大压力。
3．人才队伍与转变经济发展方式的要求不相适应，人才总量占总人口的比例偏低，高层次专业人才占人才总量的比例偏低，人才国际化程度偏低，技能人才占劳动者总量的比例偏低。人才管理服务体制机制有待理顺。
4．和谐劳动关系面临新情况和新问题，随着经济社会的发展和劳动者素质的提高，劳动者分享企业发展成果的需求更强，维护劳动保障权益的意识更强，对公共服务的要求更强，要求我们进一步加快制度创新和法制建设，以更加有力的措施构建和谐劳动关系。
5．人力资源社会保障领域一些重点难点问题的改革尚未破题。人力资源市场不统一、就业管理服务的体制机制不够完善、基层公共服务体系建设比较薄弱等问题迫切需要加紧解决。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本、人才优先，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，着力稳定和扩大就业，加快完善社会保障制度，大力加强人力资源开发，加强公职人员管理创新，完善工资收入分配制度，维护和谐劳动关系，加强基层基础能力建设，推动基本公共服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业的全面协调可持续发展。
（二）发展目标。
1．就业创业规模持续扩大，就业结构更加优化。劳动者就业更加充分，结构更加优化，城镇登记失业率≤3%，新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达90%以上，零就业家庭动态归零，全市95%的社区达到充分就业社区标准，全市发展创业孵化基地和示范基地100个，促进6000人创业，带动30000人实现就业。
2．社会保障体系全面覆盖，保障水平稳步提高。实施社会保险体系全面协调可持续性发展战略，增强公平性，适应流动性，保证可持续性，力争实现制度全覆盖，稳步提高社会保障水平。城镇职工基本养老保险参保率达到95%以上；常住人口基本医疗保险参保率达到95%以上；工伤保险参保率达到95%以上。
3．人才队伍不断壮大，人力资源开发全面推进。以高层次专业人才和高技能人才为重点，建设一支与转变经济发展方式、推进社会建设相适应的人才队伍，加强医疗卫生、教育、现代服务业、金融、科技等重点领域人才队伍建设。新增专业技术人才33万人，年度增长5.69%；增建博士后设站单位80家，在站博士后研究人员数量达到1000人；引进50个海外高层次专业人才团队和1000名海外高层次人才来深创新创业。新增技能人才60万人，年度增长5%，新增高技能人才30万人，高技能人才占技能人才总量的23.71%。技能鉴定90万人次。职业技能鉴定年度增长5%，鉴定的职业（工种）达到200个，特种作业及初级安全主任考核达到30000人次
