坚持大中小城市协调发展，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带，扩容升级县城（市），统筹发展市辖区小城镇，建设一批特色重点镇，培育一批新型城镇社区。
一、扩容升级县城（市）
优先培育基础条件好，发展潜力大、区位条件优越、产业带动作用强的县城，打造高品质的大中城市。促进人口向县城集中，大力发展县域经济，推动特色产业、优势项目向县城（市）集聚，扩展城市功能，优化产业结构，有效承接京津人口与产业转移，提升区域辐射带动作用，加快城镇化进程。
二、统筹发展大中城市中心城区规划范围的小城镇
纳入城区统筹考虑，优化整合各类资源，积极承接市区的产业转移，注重资源与生态环境保护，鼓励配套设施的共建共享，与城区协调发展，打造宜居、宜业、宜商、宜游的高标准小城镇。
三、建设一批特色重点镇
打造特色生态小城镇，构筑经济发展新平台，重点发展150个重点镇，着力完善功能、改善环境、塑造特色，提升聚集人口和产业的能力，建成具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
第二节 分类引导小城镇发展
一、综合型小城镇
完善科技、医疗、教育、文体等公共服务设施建设，满足人们生活需求；优化基础设施建设，创造宜居城市环境；稳定一产，大力发展二产和三产，优化产业结构，推动城镇繁荣发展。
二、工业型小城镇
大力发展循环经济，提升产业综合竞争能力，结合当地的工业与资源优势，进一步优化产业结构与布局，强化主导产业，延长产业链，实现产业集群发展，提升小城镇工业化水平，以工业化带动城镇化发展，吸引人口、产业的不断积聚，实现乡镇企业与城镇化协调互助发展。
三、农业型小城镇
重点培育该类小城镇的“社会化服务”功能，以加强公共服务设施供给度为目标，加大教育、医疗等公共服务设施的投入建设，服务城镇居民及农民的生产生活，以服务功能吸引人口集聚，推进小城镇发展。
四、工矿型小城镇
以优惠或限制性政策引导工矿小企业形成空间集聚；统一考虑现有设施和规划设施，镇区、镇域和区域设施的建设和利用，配套完善生产设施、基础设施和社会服务设施。
五、旅游观光型小城镇
立足历史文化旅游资源，突出特色，依托多种交通通道，进一步丰富旅游游览线路，形成网络状多元化的景点系统；充分利用海滨海岛、湿地温泉、森林景观、文化遗产、历史遗迹等优势旅游资源，深入挖掘旅游资源的文化内涵，有重点、分步骤地搞好旅游产品的开发，推动大区域旅游业的繁荣发展。
六、交通集贸型小城镇
利用交通优势和一定规模的集贸专业化市场，进一步完善设施、扩大规模，形成辐射全省乃至更大范围的大型专业批发市场；有计划地在一些农副产品商品基地、传统集散地新建一批辐射功能较强的专业市场，带动周边农村经济发展，提升小城镇在区域中的地位。
第五章 发展策略
第一节 城镇化策略
借助大中城市发展壮大的机遇，发展优势互补产业，创造轻松、自由人居环境，吸引特定人口、要素向小城镇集聚，推进新型城镇化；充分发挥小城镇连接城乡的纽带支撑作用，优化公共服务功能，加强社会制度保障建设，吸引农村人口转移，走城镇化质量与数量并举、三化[2]协调健康发展的城镇化道路。壮大提升中小城市，建设一批特色重点镇，带动县域经济社会的发展，促进农村经济社会的转型，优化城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。
一、优化县域城镇体系
制订科学合理的县域城镇体系规划，构筑符合城镇化发展规律的县域城镇体系。优先发展县城，重点发展特色镇，建立县域各城镇的发展时序，确立不同时期城镇发展的重点；以发挥市场配置资源的基础性作用为先导，以发挥地方比较优势为重点，从资金、项目、人才、管理等方面保证县域城镇协调发展，提高各类城镇的基础设施配套水平、综合服务水平以及综合承载能力。
二、提高城镇化质量
坚持可持续发展，注重产业经济、生态环境、社会文化的全面、整体推进，促进城镇化水平和质量的提高。数量上，稳步促进人口的城镇化进程；质量上，有重点地提高城镇建设品质和水平，城乡兼顾，使小城镇在快速发展的基础上，走向健康城镇化道路。
三、集聚整合资源要素
以市场机制为主导，优化投资环境，合理利用和科学有效配置自然资源、资本资源、人力资源、信息资源、技术资源等生产要素，增强相互之间的关联程度，达到优化配置目标，有效提升小城镇的吸纳能力，加快城镇化进程。
第二节 产业发展策略
