服务业方面：依托上海虹桥综合交通枢纽建设和虹桥商务区开发，积极发展资源消耗少、附加值高的生产性服务业和现代商贸业。经济结构中三产比重得到不断提高，2010年，全区生产总值比上年增长10.4%，第三产业增加值比上年增长10.2%，对经济的贡献率达到34.3%。
3、资源节约利用水平有效提升，循环经济效益逐步显现
节能降耗成效显著，通过加强工业、建筑、交通等领域的节能，“十一五”期间闵行区单位增加值能耗累计下降30.78%，降幅已超过“十一五”期间累计下降20%的目标。水资源消耗也呈逐年递减态势，2006-2010年闵行区万元GDP取水量累计下降47.4%。
土地集约化利用水平逐步提升。通过积极推进工业向园区集中、农业向规模集中，合理控制建设用地规模，提高建设用地容积率等措施，进一步提高土地的产出率。截至2010年，闵行区土地产出率达到3.68亿元／平方公里，明显高于同期上海市平均水平（2.66亿元／平方公里）。2006-2010年全区土地产出率累计提高61.4%。
餐厨垃圾规范处理规模逐年扩大。2010年，闵行区餐厨垃圾规范化处理单位达到687家，日均规范处置餐厨垃圾130吨，变废为宝生产饲料添加剂2347吨。工业企业固废处置利用率业已达到100%。
4、循环型社会建设持续推进，崇尚节能环保的生活方式正在形成
“十一五”期末，闵行区各级“绿色小区”达到346个（1个国家级、3个市级）、“绿色学校”达到53所（2所国家级、8所市级）、国家环境优美镇达到7个，“环境优美村”达到64家。75%的单位实现了节电，76.4%的机关单位实现了节水。调查显示，闵行区75.4%的居民平时在家中有节水行为，96.0%的居民平时在家中有节电行为，公众节能环保的生活方式正在逐步形成。
三、“十二五”循环经济发展的机遇与挑战
“十二五”时期，我国经济社会发展总体向好，上海深入推进“四个率先”、加快“四个中心”建设，以虹桥综合交通枢纽基本建成为标志的长三角高铁时代和上海进入城市轨道交通网络化时代来临，给闵行经济社会发展带来前所未有的发展机遇。同时，国际金融危机的影响尚未完全消除，我国面临的形势依然严峻复杂，经济社会发展转型的压力较大。总体上看，按照建设现代化新城区的要求，“十二五”时期，机遇和挑战共存，动力和压力共存，闵行处于经济发展方式转轨、经济结构调整和循环经济发展的关键时期。
（一）“十二五”发展机遇
1、三“后”时期：后危机、后世博、后工业
“十二五”时期属于后危机、后世博和后工业的三“后”时期。虽然后危机时代世界经济复苏的基础并不稳固，但从国际上看，经济发展环境深刻变化，科技创新孕育着新的技术突破。国际资源、资产价格总体上呈现在波动中不断上升的趋势，将提高区内部分原材料进口企业的生产成本，从而为企业进一步提高资源利用效率，发展循环经济提供了市场驱动力。
上海世博会的成功举办为闵行区“十二五”发展带来了机遇。借助世博会科技交流平台，有利于闵行集聚研发机构，激发高校、科研院所和社会各界的科技创新活力，增强高新技术产业化六大重点领域发展动力，促进高新技术与传统产业、现代服务业的融合发展。上海世博会首次设立“城市最佳实践区”，集中展示全球有代表性的城市所做的各种创新和有价值的实践方案，充分体现“城市，让生活更美好”的主题，世界各地城市的实践经验对闵行区发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区具有积极的借鉴意义。
根据经济合作与发展组织的标准，一个国家或地区，当其人均GDP达到1万美元以上、服务业比重达到60%以上、服务业就业人口比重达到60%以上时，将进入后工业化时代。“十一五”期末，上海将基本达到经合组织的上述标准，“十二五”时期将进入后工业化时代。按照美元计价，闵行区2015年的人均GDP预计将达到1.5万美元，与全市水平大致相当，但服务业比重和服务业就业人口比重离60%的标准还有一定差距。外环线周边集中城市化地区已基本完成工业化进程，正在迈进后工业化阶段；南部地区和浦江地区仍处于工业化后期阶段，需要进一步由信息化带动工业化。“十二五”时期闵行区总体处于由工业化后期向后工业化时代过渡的发展阶段。“十二五”时期，无论是应对金融危机的外部压力，还是自身发展要求的内在动力，闵行都将进入发展方式加速转型时期，加速向服务经济转变，向创新驱动转变，更加注重经济、社会、资源、环境等协调发展，这为闵行区发展循环经济提供了良好的大环境和经济技术基础。
2、低碳经济引领全球新一轮产业升级
应对气候变化和温室效应治理已成为全球共识。2009年，哥本哈根会议就全球温室气体减排达成共识，我国也已明确“十二五”期间将继续实施节能减排战略，把碳排放强度作为约束性指标，并提出了发展低碳经济的目标。
发展低碳经济，培育新能源和节能环保等新兴绿色产业，成为全球经济发展的重要增长点，新能源产业和低碳经济有望助推世界经济新一轮发展。闵行区将建设国家新能源产业技术创新基地和上海新能源产业基地核心区作为“十二五”发展目标之一为低碳经济为重点领域的循环经济发展带来了重大机遇。
3、生态文明试点区建设助推循环经济发展
2007年，党的十七大报告提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的历史任务。2009年，闵行区被国家环保部正式列为“全国生态文明建设试点区”，区委、区政府对闵行区率先转变经济发展方式、实现生态文明，提出了更高要求。生态文明试点区建设的深化和全社会生态文明意识的提升，为发展循环经济提供了良好的社会环境。
4、结构调整与经济发展方式转变推动循环型产业发展
2009年，国家陆续出台十个产业振兴规划，将重点发展战略性新兴产业，上海重点推进9个领域的高新技术产业化发展，闵行区被市确定为新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料六大高新技术产业的重点区，在上海新一轮产业布局占据了有利位置，这为闵行区“十二五”高新技术产业化六大重点领域发展带来机遇。国家扩大内需、提高居民收入等政策，也有利于闵行发展现代服务业，有利于闵行形成有利于循环经济发展的产业结构。
5、智能技术助推固体废弃物的减量化与资源化
以“智慧地球”为引领的新一轮全球智能化升级机遇。物联网、智能电网、“云计算”等智能技术的快速发展，将给闵行区电子信息与信息服务产业发展带来机遇。闵行全社会信息化水平的提升和信息技术在智能化社区管理、危险废物运输和处置中的广泛应用，有利于推动闵行固体废弃物的减量化与资源化并深化其全过程管理。
（二）“十二五”发展面临的挑战
1、产业结构需要加快调整
2010年，闵行区第三产业增加值占GDP比例为34.9%，高新技术增加值占工业增加值比重约为25%，产业结构仍需要加快调整。在提升自主创新能力、发展高新技术产业、提升传统制造业水平等方面需加大推进力度。在建设现代服务业集聚区、做大做强现代服务业等方面需加快步伐。在建立完善与转变经济发展方式相适应的“招商”工作机制上需要有创新举措。“十二五”期间应进一步完善并落实补链招商和零土地招商等有利于循环经济发展的工作机制。
2、进一步节能减排难度增大
在“十一五”节能减排成效的基础上，闵行区进一步完成节能减排任务的难度将加大。国家除继续把万元生产总值综合能耗下降率、二氧化硫和COD削减率列入节能减排指标外，还将增加对万元生产总值碳排放下降率、氨氮和氮氧化物削减率等指标的考核，这对闵行区的节能减排工作都提出了更高的要求。
3、人口经济规模持续增长
“十二五”期间，闵行区人口规模仍将持续增加，经济发展速度将将进入一个相对平稳适度增长期。随着人口的导入和经济的增长，土地资源、生态环境和城市基础设施等将面临较大的压力。因此，“十二五”期间，以生态文明试点区建设为契机，在全社会持续开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，建立公众全面参与资源节约型、环境友好型社会建设的机制，将是缓解人口资源环境矛盾的必由之路。
4、生活垃圾减量化势在必行
随着经济收入和生活条件的提高，闵行区生活垃圾产生量将继续保持上升趋势，以年均3%的增长率计算，2015年闵行区生活垃圾产生量预计将达到2400吨/日，这将对生活垃圾处置造成更大的压力。因此，“十二五”期间，闵行区生活垃圾减量化工作必须取得突破。
四、指导思想、规划原则和规划目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，围绕闵行区“十二五”期间“全面调结构、深度城市化”的发展主线，以提高资源利用效率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格环境执法，强化政策导向，依靠技术进步，走新型工业化道路，构建符合闵行区实际的循环经济发展模式。按照“完善形态布局、增强综合功能、提升产业能级”的要求，围绕重点产业、重点地区以及重点生态环境问题，统一规划、分类指导，突出重点、分步推进，形成政府大力推动、市场有效驱动、社会自觉参与的新机制，促进经济增长方式和城市发展模式的转变，促进自然、生态、经济和社会的持续发展和社会和谐。
（二）规划原则
以《上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中相关原则、任务为规划的出发点
延续闵行区循环经济规划（2008-2020年）的规划框架和思路
与闵行区十二五规划的其它专题规划做好衔接和协调（产业、环保、低碳等）
将发展低碳经济融入循环经济发展框架
围绕国家和上海市节能减排的最新指标和目标要求进行规划
针对闵行区循环经济发展三年行动计划（2008-2010年）实施中暴露的薄弱环节
（三）规划目标
以构建循环经济产业体系为重点，以循环经济试点为抓手，全面开展工业园区生态化改造，持续推进企业清洁化生产，积极推动循环型服务业、循环型农业发展；在全社会广泛开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，形成一批循环经济示范工程，建立公众全面参与资源节约型、环境友好型社会建设的机制，将闵行区创建成为上海市循环经济的先进区。
（四）规划指标体系
规划指标体系见下表：
表4-1 闵行区循环经济发展规划的指标体系
