上海市闵行区人民政府关于印发闵行区循环经济发展“十二五”规划的通知
（闵府发[2011]30号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
《闵行区循环经济发展“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二〇一一年十月十一日
闵行区循环经济发展“十二五”规划
一、概述
（一）区域概况
1、自然概况
闵行区位于上海市腹部、中心城区偏南，与徐汇、长宁、嘉定、浦东、松江、青浦、奉贤等7个区相邻，总面积370.75平方公里。全区地理位置优越，是上海中心城区向西南延伸的重要发展轴及向长三角扇面辐射的咽喉。
2、经济社会概况
作为上海的传统近郊区，闵行区在城市化水平和功能发挥等方面业已接近中心城区，在2005年被划入上海城区片的范围。
闵行区是上海市的经济强区，是上海市乃至全国重要的机电、化工、电力和航天工业生产基地。2010年全区实现地区生产总值1364.37亿元，第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为0.1%、65.0%和34.9%。目前已经形成了以工业经济为支柱，二、三产业共同推动经济发展的新格局，第三产业成为全区经济实现平稳较快增长的主要推动力。
2010年末，全区常住人口242.94万人，其中外来常住人口120.37万人。大量外来人口和中心城区人口不断导入本区，闵行区已经成为承接人口迁移的重要地区。
（二）规划意义和目的
1、规划背景
为推进闵行区“十二五”时期循环经济建设，加快建设资源节约型、环境友好型城区，区政府明确将循环经济发展“十二五”规划确定为“十二五”重点专项规划之一，并明确由区环保局、区发展改革委共同组织编制。2008年，区环保局已牵头编制完成《闵行区循环经济发展规划（2008-2020年）》，并在2009年、2010年连续两年对规划的实施情况进行了跟踪评估，为《闵行区循环经济发展“十二五”规划》的编制打下了良好的基础。
2、规划意义
发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观、节能减排、发展低碳经济的具体实践。作为上海重要的工业基地、科技创业区、现代居住区和区域性商业物流中心以及承接上海中心城区产业转移和人口迁移的重要地区，闵行区的发展已经面临土地、能源、资源等的严重制约，发展循环经济是闵行破解资源环境与经济发展矛盾，实现可持续发展的重要途径，对于闵行未来发展具有重要的意义。通过“十一五”循环经济建设，闵行区在循环经济发展方面已经迈出了坚实的步伐，并拥有了良好的循环经济发展基础，进一步制定和实施“十二五”循环经济发展规划将为下阶段闵行区循环经济发展提供科学指导。
3、规划目的
本规划是闵行区为落实《闵行区国民经济与社会发展第十二个五年规划》设立的规划项目，旨在总结“十一五”闵行区循环经济发展的基础上，通过调查闵行区工业、农业、第三产业和静脉产业发展循环经济的现状，摸清闵行能源、土地和水资源利用和节约情况，规划提出闵行区“十二五”期间发展循环经济的主要目标、实施方案和保障措施，为推进闵行区循环经济发展提供规划依据。
（三）规划框架
规划框架如下图所示：
图1-1 规划框架（略）
二、循环经济发展现状
（一）全区经济社会环境发展现状
1、产业发展的总体现状
闵行区十多年来产业结构逐步优化，已经成为上海重要的工业基地。近年来，第一产业比重显著下降，第二产业比重明显上升，第三产业在产值规模上也得到显著提高。
2010年全区实现地区生产总值1364.37亿元，比上年增长10.4%。其中，第二产业增加值886.25亿元，第三产业增加值476.57亿元，第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为0.1%、65.0%和34.9%。2010年，第三产业比上年增长10.2%，成为全区经济实现平稳较快增长的主要推动力。
从产值规模看，第三产业产值比重仍然较小，与现代化新城区建设的要求还有一定差距，第一产业下降的趋势也未改变。可以预见，未来闵行将逐步形成二、三产业共同支撑区域经济发展的态势。
在产业布局方面，总体来看，“十一五”期间，闵行全区产业集中的基本框架已经形成。在“产业向园区集中”的要求下，区内各主要工业园区，特别是国家级和市级产业园区已经成为各具特色的产业集聚区。如闵行经济技术开发区、吴泾工业区、漕河泾开发区浦江高科技园、漕河泾出口加工区和上海市莘庄工业区基本形成了工业集聚的格局；紫竹科学园区作为教育、科研、科技孵化的综合开发区，吸引了国内外具有重大影响力的研发项目和现代产业。
2、社会发展现状
2010年末，全区常住人口242.94万人，其中外来常住人口120.37万人。户籍人口96.75万人，比上年增长2.6%。其中非农业人口89.69万人，比上年增长3.6%。城乡居民收入持续提高。据抽样调查，2010年，全区城镇居民家庭人均可支配收入27403元，比上年增长9.7%；农村居民家庭人均可支配收入17856元，比上年增长11.0%。
3、生态环境发展现状
环境保护取得显著成效。“十一五”期间，闵行区先后成为“国家生态区”、“全国绿化模范城区”，并被国家环保部确定为“全国生态文明建设试点区”。全区环保投资指数年均超过3%，最高达到3.55%，“十一五”环保投入资金累计达到188.86亿元。区域环境质量稳定改善，主要河道水质总体趋好；环境空气质量优良率连续8年保持在85%以上且逐年上升；城市区域环境噪声基本达标，夜间噪声逐年下降，交通干道噪声逐年改善；建成区绿化覆盖率达到39.5%，人均公共绿地面积达到18平方米。
（二）“十一五”循环经济发展成效
为有效解决资源能源以及环境问题对经济社会发展的制约，“十一五”期间，闵行区提出了“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区”的发展目标。五年来，闵行区通过制定并实施循环经济发展规划，全面推进循环经济试点建设，并以节能减排、产业结构调整等为突破口，有力推动了资源能源的节约利用以及循环型产业、循环型社会的建设。
1、循环经济规划颁布实施，各级试点工作全面展开
2008年，《闵行区循环经济发展规划》编制完成并颁布实施，明确了闵行区循环经济发展目标、指标体系、实施方案和保障措施，为闵行区循环经济发展提供系统全面指导。“十一五”末，全区已培育循环经济试点单位83家，其中包括1家国家级循环经济试点单位、3家市级循环经济试点单位和79家区级循环经济试点单位。循环经济试点单位已基本覆盖园区、社区、企业和学校等各个层面，发挥了较好的带头示范作用，形成了以点带面的发展态势。
2、结构调整力度不断加大，循环型产业发展取得明显成效
工业方面：“十一五”期末，闵行区共有33家企业通过清洁生产审核，307家企事业单位获得ISO14001环境管理认证，在全市名列前茅；8家企业被选定为2009年度上海市清洁生产示范单位。区内6大主要工业园区中已有莘庄工业区、闵行经济技术开发区先行开展了“国家生态工业示范园区”建设工作，莘庄工业区被列为国家循环经济试点园区。通过涉污企业生产线淘汰、清洁能源替代和技术改造，全区SO
2累计削减达到3253吨，第二产业能级得到进一步提升。
农业方面：“十一五”期末，闵行区已有26家农业企业申报无公害、绿色、有机农产品认证和GAP认证（良好农业规范）认证，申请无公害农产品138个，申报农产品认证面积共731.685公顷；城市园艺场、正义园艺场等通过国家级农业标准化示范区验收；浦江镇中南牧场猪粪尿生态还田试点获得成功。
表2-1 闵行区循环经济试点单位清单（截至2010年底）
级别
| 类型
| 单位名称
|
国家级
| 工业园区
| 莘庄工业区
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市级
| 工业企业
| 上海富士施乐有限公司；上海三菱电梯有限公司
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居民小区
| 万科朗润园
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区级
| 第一批
| 工业园区
| 上海闵行经济技术开发区
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工业企业
| 上海莘庄工业区供热有限公司
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静脉产业
| 上海真源废物处理有限公司；上海申行玻璃有限公司
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农业企业
| 上海城市蔬菜产销合作有限公司
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服务企业
| 紫藤宾馆；上海市建筑科学研究院莘庄生态建筑示范楼
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居民小区
| 春申万科城居委会；好世凤凰城小区；龙柏三村一居委会
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学校
| 闵行区华坪小学；上海市闵行区浦江镇青少年教育培训中心；上海市七宝第二中学
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第二批
| 工业园区
| “浦江智谷”商务园；上海樽轩实业有限公司
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工业企业
| 上海花王有限公司；上海西门子高压开关有限公司；新华控制工程有限公司；强生（中国）有限公司；上海ABB电机有限公司；上海斯米克建筑陶瓷股份有限公司；大金空调（上海）有限公司
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静脉产业
| 闵行区污水处理厂
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农业企业
| 上海卫国牧业有限公司；上海正义园艺有限公司
|
服务企业
| 上海都市路乐购超市；上海恒硕公寓酒店有限公司
|
居民小区
| 沁春园三村居委会；华光城居委会；嘉和花苑居委会；氯碱新村居委会；锦峰苑
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学校
| 友爱实验中学；明强小学
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第三批
| 工业园区
| 上海紫竹科学园区；上海漕河泾开发区
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工业企业
| 上海荣盛生物药业有限公司；上海香特莉食品发展有限公司；上海光明乳业股份有限公司乳品二厂；上海紫江彩印包装有限公司；上海吴泾化工有限公司；上海华银日用品有限公司；上海好成食品发展有限公司；上海市莘庄工业区建筑安装工程有限公司
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农业企业
| 上海秋良稻米专业合作社
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服务企业
| 上海天禧嘉福璞缇客酒店有限公司；上海市第五人民医院；上海市闵行区吴泾医院；上海市闵行区中心医院
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机关
| 闵行区机关事务管理局
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居民小区
| 樱缘花园居委会；古美路街道办事处；江川路街道办事处
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学校
| 上海市闵行中学；上海市七宝中学；闵行区汽轮小学；闵行区曹行中心小学；闵行区金色阳光世博幼儿园
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第四批
| 工业企业
| 上海太阳能工程技术研究中心有限公司；上海可口可乐饮料（上海）有限公司；微软（中国）有限公司上海闵行分公司；圣戈班韩格拉斯世固锐特玻璃（上海）有限公司；上海西门子开关有限公司；格雷斯中国有限公司；上海吉田拉链有限公司；上海星星肠衣有限公司；上海紫丹印务有限公司；上海亿力电器有限公司；上海亚太酿酒有限公司；上海汇众萨克斯减振器有限公司；保力马科技（上海）有限公司；三得利啤酒（上海）有限公司；
|
区级
| 第四批
| 农业企业
| 上海创博现代自然农业（集团）有限公司
|
服务业企业
| 上海帝璟丽致酒店管理有限公司；上海莘城宾馆；上海市闵行区七宝社区卫生服务中心
|
学校
| 上海市闵行区梅陇中学
|
小区
| 东方御花园（平阳五村）；沪江小区
|
