2、从闵行自身发展看，生态建设与环境保护将作为深化生态文明建设，推动“全面调结构，深度城市化”发展主线的重要手段
自1992年建区以来，区委、区政府始终坚持生态立区的发展理念，将环境保护作为推动经济社会健康发展的重要手段予以高度重视，先后成为“国家环保模范城区”、“国家生态区”。2009年，闵行区又被环保部列为“生态文明建设试点区”，区委、区政府对闵行区率先转变经济发展方式、实现生态文明，提出了更高的要求与期待。“十二五”时期，闵行区将进入转变经济发展方式的关键时期和推进深层次改革的攻坚时期，区委、区政府确立了“全面调结构，深度城市化”的发展主线，并着力建设智慧、生态、宜居的现代化新闵行，环境保护将作为推进生态文明和低碳发展的重要手段，成为促进闵行发展方式转变和深层次改革的重要驱动力。
3、从经济社会形势看，闵行生态建设与环境保护将面临城市化、人口增长、经济发展的多重压力和考验
“十二五”期间，闵行区经济发展仍将处于快速发展期，人口还会不断导入，对能源和资源的刚性需求仍在增加，节能减排和环境质量改善的压力仍然较大。此外，随着经济社会发展和生活水平的不断提高，居民的环境诉求也在不断增强。如何正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，实现两者的互利共赢，同时有效解决居民的环境需求，建设一个持续发展之区、生态人居之区、环境善治之区，将对闵行环保工作提出更大的挑战。因此，“十二五”期间，闵行区生态建设与环境保护工作将面临优化发展、改善质量、防范风险、保障民生的多重压力和考验。
二、规划总则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，围绕“全面调结构，深度城市化”的发展主线，以“提高环保服务经济社会发展的能力”、“提高切实解决环境民生问题的能力”、“提高生态文明试点建设的内涵和水平”为基本出发点，滚动实施“环保三年行动计划”，巩固和深化国家环保模范城区、国家生态区建设成果。着力加大污染减排、环境风险防范以及民生保障力度，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动全区环境保护和生态建设，调动全社会力量加快建设资源节约型、环境友好型城区，全力打造“生态文明建设试点区”，实现本区社会经济与环境更加协调发展。
（二）规划原则
1、战略响应、民生优先。要以科学发展观为统领，全面响应和落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想，结合区域社会经济发展的新形势、新要求，重点在解决环境民生和复合污染、新型污染问题等方面加强谋划，防范生态环境风险，促进社会和谐。
2、创新机制、源头治理。创新生态环境管理的体制、机制，从规划和政策的源头加强生态建设和环境保护，通过总量控制、环保准入制度、推进低碳经济、循环经济和清洁生产等手段，推动产业结构优化升级和发展方式转变，优化经济发展。
3、统筹规划、综合推进。统筹工业化、城市化进程中人口、产业与环境保护的关系，用地与生态建设的关系，强化环境基础设施先行。从注重城市向城乡一体转变，加强农村地区的生态建设与环境保护。同时，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段协调解决各类生态环境问题。
4、建管并举，重在管理。在继续完善环境基础设施的同时，更加注重执法监管和管理体制机制的完善，督促治理设施稳定运行，充分发挥已建设施的环境效益。同时，要从重基础设施建设向建管并举转变，创新环境管理的体制和机制，强化环保优化或引领社会经济发展的作用。
5、注重实效，公众参与。规划任务和措施要针对特定的工作目标，注重操作性，并完善生态文明绩效考核制度，确保规划效益的发挥。同时，强化企业和市民的社会环境责任，整合全社会的资源和力量，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。要推动环境管理从政府主导向全社会共同参与转变，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。
（三）规划目标
到2015年，生态建设与环境保护工作继续走在全国前列，“生态文明试点区”建设深入推进，基本形成生态文明建设的形态体系。主要污染物排放得到有效控制，生态安全得到有效保障，环境质量得到有效提升，建成与上海中心城区拓展区相适应的生态功能布局和环境基础设施体系、环境综合决策和管理体系，推动城区向低碳化转型发展，全区可持续发展能力得到明显提高。到2020年，全区生态环境基本实现清洁、安全、健康，生态文明成效充分展现，基本建成资源节约和环境友好型城区。走出一条符合特大型城市工业型城区特色的低碳转型发展道路，逐步将闵行区建设成为具有中心城区拓展区功能的生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐的宜居生态新城区。
具体目标是：
1、污染减排--全面完成“十二五”污染减排任务，严格控制COD、氨氮、SO2、NOX等主要污染物排放总量，单位生产总值污染物排放量继续保持下降态势，在“十一五”期末的基础上，主要污染物排放总量削减率完成市下达指标，并力争完成情况位居上海市前列。
2、生态安全--“十二五”期末，污水收集系统覆盖所有城市化地区和工业地块，农村地区污水得到有效收集处理，污水收集处理率进一步提高，污水处理厂稳定达标排放、污泥规范化处置；生活垃圾基本实现分类收集以及减量化、资源化、无害化，工业固废和危险废物得到安全妥善处置；环保重点监管企业污染物排放稳定达标；饮用水源地环境安全保障有力。
3、环境宜居--“十二五”期末，全区绿化林地系统结构进一步优化，城市生态系统服务功能进一步增强；环境空气质量优良率稳定在90％左右；城镇化地区河道基本消除黑臭；区域和交通干线环境噪声基本达到标准要求；重点地区和农村环境面貌明显改善。
4、发展优化--以规划环评、总量控制、排污许可证管理和环境监测监察为主要手段，建立比较完善的以环境保护指导和优化城区建设与经济社会发展的综合决策支撑体系，推动城市生态建设和可持续发展。
5、意识文明--“十二五”期末，生态文明宣传教育基本覆盖全区各大园区、社区、学校、企业；全社会主动参与生态环境保护的意识和行为不断增强；公众对环境保护的满意度进一步提高；基本建成政府、企业、公众相互合作、共同推动环境保护的新格局。
（四）规划指标
围绕污染减排、生态安全、环境宜居、发展优化、意识文明五大方面的目标，共确定23项指标。
闵行区生态建设与环境保护“十二五”规划指标
类别
| 序号
| 指 标
| 单位
| 2010年实现值
| 2015年目标
| 类型
|
污染
减排
| 1
| COD排放总量削减率
| %
| -
| 10
| 约束性
|
2
| NH3-N排放总量削减率
| %
| -
| 10
| 约束性
|
3
| SO2排放总量削减率
| %
| 20
| 48以上
| 约束性
|
4
| NOX排放总量削减率
| %
| -
| 排放总量与2010年基本持平
| 约束性
|
生态
安全
| 5
| 全区污水收集处理率
| %
| 82.5
| 90
| 约束性
|
6
| 污水处理厂污泥有效处理率
| %
| -
| 100
| 约束性
|
7
| 人均生活垃圾处理量减少率
| %
| -
| 20
| 约束性
|
8
| 工业固废综合利用率
| %
| 94
| 95以上
| 预期性
|
9
| 危险废物无害化处置率
| %
| 100
| 100
| 约束性
|
10
| 重点工业企业污染物排放稳定达标率
| %
| -
| 100
| 约束性
|
11
| 规模化畜禽场废弃物资源化利用率
| %
| 85
| 100
| 预期性
|
12
| 农田秸秆资源化综合利用率
| %
| 75
| 95
| 预期性
|
13
| 新增水域面积
| 万m2
| 11.4
| 50
| 预期性
|
环境
宜居
| 14
| 环境空气质量优良率
| %
| 92.1
| 90左右
| 预期性
|
15
| 降尘削减率
| %
| -
| 5以上
| 预期性
|
16
| 地表水环境质量
|
| 基本稳定
| 主要河道水质不劣于上游来水，且逐年改善
| 预期性
|
17
| 城区绿化覆盖率
| %
| 39.5
| 40左右
| 约束性
|
发展
优化
| 18
| 环保投资指数
| %
| 3.52
| ≥3
| 预期性
|
19
| 单位生产总值SO2排放强度
| kg/万元
| 2.8
| ＜1.5
| 预期性
|
20
| 单位生产总值COD排放强度
| kg/万元
| 1.5
| ＜1.0
| 预期性
|
21
| 单位工业增加值工业固废产生量
| 吨/万元
| 0.24
| ＜0.20
| 预期性
|
意识
文明
| 22
| 公众对环境的满意率
| %
| -
| ≥80
| 预期性
|
23
| 闵行生态文明建设综合指数
|
| 0.55
| ≥0.6
| 预期性
|
