（二）基本原则
1、坚持老龄事业发展与人口老龄化形势要求相适应原则。根据本区老年人口的总量状况、人口老龄化速度变化、城乡老龄化问题差异及老年人物质文化生活的需求，积极研究制定应对人口老龄化的政策与措施，为人口老龄化高峰期到来做好准备。
2、坚持老龄事业与经济社会发展相协调原则。坚持以科学发展观统领老龄事业发展全局，将老龄事业纳入经济社会可持续发展战略规划，根据经济社会发展水平，逐步加大财政投入比例，使老年人共享发展成果。
3、坚持政府主导与社会参与相促进原则。加强政府在发展老龄事业中的主导作用，鼓励、支持和引导非公有资本参与老龄事业发展，尽可能多地调动相关积极因素，共同形成推进老龄事业的强大合力，推动老龄事业健康发展。
4、坚持为老服务与老年人多元化需求相结合原则。坚持以人为本，依据老年群体多元化、分层化和与时俱进的需求特征，整合社会为老服务资源，大力拓展服务内容，满足老年人个性化需求，在提高老年人物质保障水平的同时，提高老年人精神文化生活水平，全面提高老年人的生活质量。
（三）发展目标
1、促进“二个转变”。老年福利制度从“补缺型”向“普惠型”转变，努力扩大老年人群的受益面；老龄工作方式从活动推进型向依法服务型转变，不断推进老龄事业发展的法制化、制度化。
2、实现“四个提高”。提高养老保障水平、提高老年医疗保健服务水平、提高老年人精神文化生活水平、提高老龄工作整体水平。
3、完善“六大体系”。
--老龄工作管理体系。进一步加强老龄工作机构建设，完善区、镇（街道）、村（居）委三级老龄工作网络，形成上下贯通、管理有序、与老龄事业发展形势相适应的老龄工作管理体系。
--养老保障体系。完善与各种养老保障制度的衔接，弥补现有养老保障政策盲点，至“十二五”期末，努力实现城镇老年人社会保障全覆盖。
--老年医疗保障体系。继续完善社区医疗卫生机构设置，健全医疗保健网络，按照街道、社区人口发展情况，合理设置社区卫生服务中心及分中心，进一步完善老年居民的健康档案，建档达标率达95%，开展60岁以上老年居民的健康体检，有效提高老年居民健康水平。
--养老服务体系。依托社区，进一步构建以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的多模式养老服务体系。至“十二五”期末，社会化养老服务人数占全区老年人口比重10%以上，其中养老床位总数达到11500张以上，居家养老服务老人数达到23000人。建设多功能的社区老年人综合服务中心20个；新建标准化老年活动室75个，为困难高龄独居老人安装紧急呼叫装置。
--老年权益保障体系。进一步健全老年人法律援助等法律服务网络，形成完善的司法保障和多元化的纠纷化解机制，确保老年人合法权益的有效维护。
--老年文体活动与教育体系。进一步加强老年文体活动设施、教学设施等老龄事业基础工程建设。到2015年，全区老年人参与文体活动的比例达到60%以上。
四、“十二五”期间闵行区老龄事业发展的主要任务
（一）逐步提高老年人保障水平，进一步缩小城乡差距
1、完善各种养老保障制度的衔接，弥补现有养老保障政策盲点，重点做好末纳入养老保障人员的政策研究，“十二五”期末，努力实现城镇老年人社会保障全覆盖。推行新农保制度，提高农民养老水平，推进城乡一体化，缩小全区农保平均养老金水平与征地养老生活费的差距，达到1：1.5；“镇保”在市级政策完善的基础上逐步调整标准，不断提高保障水平；征地养老人员生活费的增加额与镇保养老金的增加额同步。
