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上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区政府建设“十二五”专项规划》的通知

  --协调高效的行政体制基本形成。职能有机统一的大部门体制基本形成,各部门权限明确、职责清晰,部门间协调配合机制更加健全。区政府与镇(街道)的权责关系清晰、合理,镇(街道)的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。部门和镇(街道)的执行力明显提高。行政审批事项大幅度减少,审批程序进一步简化,审批主体进一步精简统筹,审批条件完全公开,事后监管机制运行适时有效。

  --机关建设、公务员队伍建设进入本市先进行列。反腐倡廉体制进一步健全,预防腐败网络信息系统更加完善,预警机制有效常态运行,腐败机会和腐败现象基本杜绝。为民、奉献、进取、创新、高效的机关文化基本形成,节约型、环保型机关建设达到更高水平。公务员的大局意识、服务意识、责任意识牢固树立,忧患意识常备不懈,政治素质、道德修养、业务能力和知识水平普遍大幅度提高。

  (三)战略思路。实现本区政府建设总体目标的战略思路是:坚持政府建设与促进经济社会发展、民生改善的有机统一,以促进经济社会发展、民生改善为根本出发点和根本评价标准来加强政府建设,以加快、加强政府建设来推进经济社会发展和民生改善。坚持以政府职能转变为核心,以制度建设为根本,以作风建设为保证,以政府管理创新为动力,着力推进依法行政,着力建设先进、廉洁的机关文化,着力提高公务人员素质,进一步增强政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力。

  三、着力推进政府经济管理方式的转变

  (一)不断完善市场在资源配置中发挥基础性作用的机制

  1、继续深化和完善政企分开改革,增强企业和社会经济活力。进一步推进区政府及其职能部门、镇(街道)与所办经济实体和直属企业分开,解除二者行政隶属关系。在经济运行中实行国有(集体)企业资产所有权与经营权相分离,建立独立的生产系统和经营管理系统,将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩,促进责权利三者相结合,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

  2、深入推进国有(集体)企业所有权与经营权的分开,完善国有(集体)企业内部治理体制。按照公司法人治理结构,深入推进国有(集体)企业的资产所有权和生产经营权行使主体的分离。国有(集体)企业加强章程建设,根据不同情况设立股东会、董事会、监事会和经理层,实现各负其责、协调运转、有效制衡。进一步完善国有(集体)企业所有制制度,实现产权多元化,建立和完善政企分开的融资投资体制。

  3、加强和改善国有(集体)企业的监管方式,促进国有(集体)企业健康发展。遵循社会主义市场经济规律,依照法律法规建立区政府、镇(街道)与国有(集体)企业的相互关系,确保国有(集体)企业履行相应义务,实现资产安全和增值。取消各种行政性公司,大力发展具有独立法人资格的社会中介组织,根据政府委托对国有(集体)企业运营情况进行监督,并根据业务规则为国有(集体)企业提供服务。

  (二)不断努力提高政府引导和服务市场主体的水平

  1、加强规划统筹,增强规划引导市场主体的功能。进一步统筹协调各有关职能部门、镇(街道),紧紧围绕本区经济社会发展战略目标,统筹规划产业结构调整优化升级、产业布局集聚、土地储备开发、人才积聚使用、民生工程建设等,切实提高各专门规划之间、全区总体规划与镇(街道)规划之间的相互衔接、相互支撑、相互协调,切实增强各项规划引导市场主体的功能,确保全区经济社会发展战略目标在各个领域、各个镇(街道)得到落实。

  2、加强政策协调,发挥政策引导和扶持市场主体的功能。遵循社会主义市场经济的基本规律,以有关法律、法规为依据,根据本区经济结构优化升级的战略目标,进一步调整、制定各项经济政策,提高经济政策的协调性、有效性和前瞻性,引导市场资源的优化整合与合理配置,强化引资向选资的转变,重点引导和支持市场主体的各种优质资源向提升先进制造业核心竞争力、发展战略性新兴产业、增强自主创新能力集聚,引导和扶持生产性现代服务业,提升生活性服务业品质。

  3、增强服务市场主体的意识,不断创造更好的发展环境。各有关职能部门和镇(街道)要树立主动服务市场主体的意识,构建服务市场主体的组织体系,建立服务市场主体的责任制度,完善全方位、高效能服务市场主体的制度和途径,实现从管理为主向服务为主的转变。努力营造公开公平公正、竞争有序的市场环境,确保投资融资公平,切实保护知识产权和合法经营。

  4、努力提高信息服务、投资融资服务和人才服务水平,实现服务市场主体的全面性、综合性和及时性。进一步加强经济信息建设,建立全方位的经济信息统一平台,实现政府、市场主体之间信息沟通通畅、及时,依法确保经济信息的全面性、及时性、公开性,运用经济信息引导市场主体。进一步改进和完善投资、融资体制,确保经济发展重点产业、重点领域投资和融资渠道畅通。破除体制障碍,进一步完善及时、切实解决中小民营企业资金困难的办法,促进个体、私营经济和中小企业发展。进一步加强区招投标服务一体化平台建设,完善招投标程序和规范。有计划地加快投资融资基础环境建设,全面建设积聚各类优秀人才、杰出人才的制度环境、文化环境和生活环境。努力将本区建设成为全市最佳经济发展环境。

  5、加强和改进市场主体社团建设,充分发挥社会组织在政府和市场主体之间的桥梁作用。重点加强工会及劳动者协会、市场主体行业协会、消费者协会等社团建设,依法保障市场主体社团独立法人地位,指导社团完善组织体系和提高运作水平。政府通过购买服务的方式,鼓励社团为政府提供行业发展战略咨询意见和政策建议;以配套政策支持和奖励等激励机制,鼓励行业协会招商引资。引导行业协会制定区域性行业发展规划,努力形成本区行业发展特色,完善行业自律制度与规范;支持行业协会实施行业自律检查,提供平台发布行业自律检查信息。运用发展绩效、引资成效和行业投诉率等多种方式对行业协会工作进行评价和奖励。

  (三)不断提高政府监管市场的水平

  1、加强和改进对市场准入、经营活动的监管,建设充满活力、规范有序的良好市场环境。不断加强与工商管理系统的合作与协调,加强和改进对市场准入的监管,支持本区重点行业发展,防止不合理投资,充分发挥市场准入引导投资的功能。要以工商管理系统为中坚力量、有关部门各负其责的联合监管体系,充分发挥行业协会的自我监管功能,重点加强对房地产、公共交通、医疗保健卫生、教育培训、餐饮旅游等市场准入、经营活动的监管,依法严厉查处虚假验资、抽逃出资和“三无”企业及非法经营者,预先制止违反相应规程、存在重大安全隐患的经营活动,严厉打击制假、售假行为。积极探索对电子商务、网上购物等新型市场活动的监管,初步形成适合本区特点的监管方式。


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