“十二五”是上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的攻坚时期，在“全面调结构，深度城市化”的发展主线指引下，上海世博效应将强力推动闵行区创新和发展，经济发展方式转型将促进人口调控方式从数量调控为主向数量调控和质量提升并重转型，改善民生为重点的社会建设将推动基本公共服务均等化，提升人口公共服务的水平。整体而言，“十二五”及到2020年闵行区人口发展变化与区域经济社会发展的态势基本一致，但由于经济发展的新变化，人口发展的新趋势，人口计生工作的新要求，统筹解决人口问题将面临新的挑战。
--人口增量将以户籍人口为主，人口总量调控的难度将进一步增大。“十五”以来，闵行区导入人口以外来流动人口为主，进入“十二五”以后，上海城市化建设和产业升级的重心将逐渐由中心城区向近郊、远郊地区推移，外来流动人口的增速将有所放缓，中心城导入人口将成为常住人口的主要增长源，因此未来闵行区人口总量调控的空间减小，难度进一步加大。为此，必须转变单纯的数量控制传统思维，在继续重视控制人口数量的同时，更加着力于扩大人口容量，以适应不可避免的人口增长客观趋势。
--户籍人口社会总抚养负担将快速上升，对加强公共服务提出了更高的要求。进入“十二五”以后，人口老龄化和高龄化双高态势持续，对劳动人口的供给和质量提升形成不利，对进一步完善城乡统筹的基本养老保障和医疗保障体系造成更大的压力，对区域人口发展活力和经济发展后劲形成一定的制约。第四次人口出生高峰造成学龄人口数量的波动，对教育资源的压力将从学龄前延伸到小学学段。因此，全面加强社会化公共服务，着力推进面向不同人群尤其是老、少“两头”的社会化公共服务，具有特别重要的现实意义。
--在加快“调结构、转方式”的新形势下，人才发展和人口素质问题的重要性将更加凸显。新一轮闵行经济大发展必将依托人才，但闵行区低端人才多、高端人才少；工业人才多、现代服务业人才少的人才结构，与“二三一”产业共同发展的战略不相适应，特别是旨在大力发展先进制造业，以及附加值高、资源消耗少、产业链长的生产性服务业，对未来闵行人才开发提出了更新、更高的要求。
--在“一轴一带三大功能区”的空间发展规划实施的背景下，促进人口合理再分布的任务变得更加迫切。闵行区的人口密度呈现出由市中心向外围环状递减的格局，人口空间布局与“一轴一带三大功能区”的空间发展要求尚不能完全相适应，因此如何通过政策导向和产业布局推动区域人口的科学均衡再分布，成为新一轮经济发展和实行空间发展规划的新要求。
综上所述，“十二五”时期，在全球化、城镇化和“少子老龄化”持续加快的新形势下，闵行区面临的人口形势日趋复杂，在人口数量、素质、结构、分布等方面呈现出新的复杂矛盾和问题，人口发展工作机遇与挑战并存，如何化解区域人口要素快速变动和经济发展方式转型所引发的人口调控压力、产业结构升级的压力、人口老龄化压力、以及社会资源优化配置的压力，成为“十二五”人口工作的重中之重。
三、“十二五”及至2020年人口发展的指导思想和发展目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区域经济和社会发展的新要求，以统筹解决人口问题为主要着力点，以促进人口的长期均衡发展，推动区域人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展为目标，立足区情，放眼未来，合理调控人口规模，不断提升人口素质，适度优化人口结构，逐步改善人口分布，着力破解人口新二元结构，全面开创闵行区区域特色的人口发展新格局。
2、总体思路
“十二五”及至2020年，闵行区将“全面调结构、深度城市化”确定为发展的主线，产业发展方式转型及保障房建设等重大项目的落地将对劳动用工及人口分布产生显著影响，人口总量仍将保持快速增长的态势；产业结构的优化提升对高素质人才的需求将增加，第三产业的跨越式发展将带动服务业就业人口比重的提高。据此，努力营造良好的人口环境，积极推动人口与区域经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将成为闵行区人口工作和服务管理的主基调。
--人口规模与资源环境的承载能力相适应。做好中长期人口趋势的滚动预测，及时掌握未来人口发展的变动特点；加强相关部门的统筹协调，推进“以业调人”，“以房找人”和“以证管人”的步伐，最大限度地实现区域经济效益、社会效益、环境效益与人口数量的有机匹配；优化人居环境，实现区域人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
