上海市闵行区人民政府关于印发闵行区人口发展“十二五”和2020年规划的通知
（闵府发[2011]48号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：
《闵行区人口发展“十二五”和2020年规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二○一一年十二月四日
闵行区人口发展“十二五”和2020年规划
人口要素是制定闵行区国民经济和社会发展规划的重要依据之一，事关经济社会发展大局。人口的数量、质量和结构直接影响着闵行经济的发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。根据《上海市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》及《上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，编制本规划。
一、“十一五”人口发展回顾
1、人口发展的基本特征
--常住人口规模急剧扩大，外来人口增速迅猛。“十一五”以来，闵行区人口持续快速导入，常住人口从2005年1%人口抽样调查时的170.8万人增至2010年11月1日零时普查时点的242.9万人，年均增长速度达7.3%，略高于“十五”时期的7%。其中，外来常住人口从2005年1%人口抽样调查时的72.02万人增加至2010年普查时点的120.37万人，年均增长10.8%。常住人口占全市比重从2005年的9.6%增至2010年的10.6%。
--户籍人口老龄化日趋严重，总负担系数由降转升。2010年11月1日零时普查时点，闵行区60岁及以上户籍人口21.23万人，占户籍人口总量的21.8%，较2005年末增加2.9个百分点；老年人口中80岁及以上人口达3.40万人，占户籍人口总量的3.5%，占老年人口总量的16.0%，高龄化趋势较为明显。此外，户籍人口的总负担系数“十一五”之前长期呈下降态势，2006年开始转为上升，2010年11月1日零时普查时点为48.4%，年均增加近1个百分点。
--人口分布地域差异明显，重心呈南移趋势。“十一五”以来，闵行区人口密度延续了由市中心向外围环状递减的基本态势，人口相对集中在城市化程度较高的区域。2010年11月1日普查时点，全区常住人口密度为6513人/平方公里，临近市中心区域的古美、虹桥、梅陇、七宝等地区常住人口密度超过了14000人/平方公里，吴泾、马桥、浦江等相对边缘地区的人口密度在3000人/平方公里左右。受虹桥综合交通枢纽等重大工程和重大产业项目建设的影响，外来流动人口逐步向南部区域扩散，“人口重心”南移趋势显现。
--人户分离比重较高，“人在户不在”者居多。2010年11月1日普查时点，闵行区97.18万户籍人口中，户籍地与居住地完全一致的为66.21万人，“人户分离”的30.97万人，其中，户在本区、人不在本区的6.49万人；常住闵行区的本市户籍人口122.57万人，其中，本区户籍常住90.69万人，本市外区户籍常住本区人口31.88万人。
--常住人口素质有所提升，从业人员人才占比略低于全市平均水平。2010年11月全区常住人口中，具有大专及以上文化程度者58.6万人，较2000年“五普”时增加45.7万人，增长3.5倍。与“五普”相比，每十万人中具有大专及以上文化程度的由10，591人增至24，123人。根据区第二次经济普查数据，闵行区（法人单位）第二、三产业的从业人员88.90万人，其中，大专及以上学历者占27.1%，较全市平均水平低5.5个百分点；具有技术职称者占11.3%，较全市平均水平低2.4个百分点；具有技术等级的人员占6.3%，较全市平均水平高出0.7个百分点。
2、人口工作的主要进展
“十一五”时期，闵行区以科学发展观为统领，坚持用发展和改革的办法研究解决区域人口发展中出现的新情况、新问题，努力探索适应区情的统筹解决人口问题的新路子，充分发挥基层社区在人口服务管理中的主导作用，不断提升人口管理和公共服务的水平，各项工作进展顺利，对促进区域人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展起到了积极的作用。
--积极探索统筹解决人口问题的新机制，人口综合调控的成绩较为显著。建立了区人口综合服务和管理领导小组办公室，有效推动了人口问题的统筹解决；积极推进《闵行区来沪人员服务和管理三年行动计划（2008-2010年）》，分解制定各镇、街道、莘庄工业区人口调控指标，大力开展“城中村”改造、违章建筑及“群租”整治，外来流动人口快速增长的势头得到一定程度控制；坚持标本兼治“两手抓”，不断巩固和完善出生性别比综合治理的长效工作机制，常住人口的出生性别比从2000年“五普”时的112.10降至2010年“六普”时的107.69，外来流动人口出生性别比偏高的情况有所改善。
