三、主要内容
（一）税收属地征管
对区域内的企业税收实行属地管理，发挥基层政府服务企业作用，调动街镇培育税源积极性，促进区域经济又好又快发展（“十二五”时期市区财政体制改革下放的11户市属企业2011年暂作为区本级企业， 2012年起下放至所属镇（街道、莘庄工业区））。
（二）一般预算收入分配
以2010年为基数（地方收入基数按照新的税收分成比例调整），对财力困难的马桥镇、浦江镇、吴泾镇、华漕镇和街道实行增量1：9分成，对其他镇实行增量3：7分成，对莘庄工业区继续实行增量全返。
（三）土地出让金分配
1、土地出让金分配实行动态管理，中央、市出台需上缴的资金区镇共担，对中央、市下达的补贴资金区镇共享。
2、取消各类土地出让收益返还镇（街道、莘庄工业区）的政策。
3、六类经营性用地土地出让成本调整为66.5%，工业性用地仍保持70%不变，对个别地块成本不足需要返回收益的，单独一事一议。
（四）财政扶持资金管理
1、建立全区性的“转方式、调结构”专项资金，整合原有的区科教兴区专项资金、高新技术产业化发展资金及各镇企业扶持资金。“十二五”期间，各镇（街道、莘庄工业区）每年按照当年扶持资金额度的20%筹集，分三年到位，2011年筹集10%，2012年筹集15%，2013年筹集20%，以后每年筹集20%。
2、对企业采取项目化扶持。各镇（街道、莘庄工业区）初审后，通过区财政兑现平台统一拨付。通过整合资金发挥政策聚焦作用，加强对现代服务业、先进制造业、高新技术企业和战略新兴产业的支持。同时建立相应的考核评价机制，优化资源配置。
3、原有的小园区政策统一并入区镇（街道、莘庄工业区）体制之中，由镇（街道、莘庄工业区）建立园区扶持专项资金。专项资金主要用于支持园区主导产业发展，重点支持现代服务业、先进制造业、高新技术企业和战略新兴产业发展。
4、建立超收激励机制，剔除房地产税收后实行超收奖励，按增量财力2-3个百分点给予各镇（街道、莘庄工业区）奖励。
（五）转移支付制度
继续完善转移支付制度，增加横向转移支付，实现纵向转移支付为主、横向转移支付为辅、纵横交错的转移支付制度，缩小地区差异，促进经济协调发展，促进社会稳定的效果。
（六）统筹事项
1、继续加大教育全区统筹力度。“十二五”期间，区、镇继续按60：40比例实行教育经费统筹，镇级在去年增加2个百分点的基础上2012年起再增加2个百分点。
