上海市闵行区人民政府批转关于“十二五”时期区与镇（街道、莘庄工业区）财政体制实施意见的通知
（闵府发[2011]47号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
《关于“十二五”时期区与镇（街道、莘庄工业区）财政体制的实施意见》已经区政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二〇一一年十二月二日
关于“十二五”时期区与镇（街道、莘庄工业区）财政体制的实施意见
为进一步深化完善财政管理体制，完善财政分配关系，增强财政政策导向功能，加快经济发展方式转变和经济结构调整，结合“十二五”时期市与区财税体制改革的主要内容，就闵行区“十二五”时期区与镇（街道、莘庄工业区）财政体制制定实施意见如下：
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，发挥区、镇两级的积极性，通过各类保均衡、促发展的政策，缩小区域内南北差异、城乡差异，促进三大功能区之间的人口与财力资源配置的平衡，促进区域经济社会协调发展。
二、基本原则
1、稳定区、镇（街道、莘庄工业区）两级财力分享比例，进一步规范新增事权区、镇（街道、莘庄工业区）分担。为了确保区、镇（街道、莘庄工业区）两级有稳定的财力完成各项工作任务，本轮财政体制将维持现有财力分配比例，新增事权增强区、镇（街道、莘庄工业区）共担的责任。
2、继续实施差别化政策，进一步完善转移支付制度。继续实施增量分成的倾斜政策，提高欠发达地区提供公共产品和服务的能力；进一步优化转移支付结构，实现纵向为主、纵横结合的转移支付制度，促进全区经济社会事业均衡发展。
3、强化财政政策导向功能，促进区域产业结构优化升级。进一步强化财政政策的导向功能，整合扶持资金，规范扶持政策，通过整合资金和再造流程进一步加强政策聚焦作用，提高财政扶持资金使用效益，促进区域经济发展方式转变。
4、完善统筹，着力保障和改善民生。完善土地出让金分配和教育、公共卫生、新农村建设资金统筹办法，建立重大工程前期费用统筹机制，加强均衡保障，集中财力办大事。
5、加强财政资金管理，增强风险防范能力。继续推进以结果为导向的预算管理改革，提高全区预算管理水平，加强乡镇财政性资金管理。在完善基层财力保障机制的基础上，建立和健全有效的风险防范预警、偿债机制。
