4、上海世博会成功举办对城区安全发展产生深刻影响。通过上海世博会的成功举办，世博会展示的先进理念和技术成果，世博期间采取的一系列特殊管控措施和工作方式，世博安保的成功经验，为闵行区建立完善安全生产监督管理体系提供了重要的启示作用。
（二）“十二五”时期安全生产面临的挑战
1、深度城市化进程增加了安全生产监管难度。在经济社会转型和产业结构调整过程中，部分企业历史安全欠账较多、安全投入不足，风险集聚度不断增加。危险化学品企业规划布局不合理，全区部分危险化学品企业位于非工业区，给城市带来严重威胁。一些中小企业短期掠夺型生产行为和城中村“三合一”现象仍将在一定范围内存在，对安全生产监管提出了更高要求。
2、安全监管基础相对薄弱。经济结构的调整，新技术、新工艺和新材料的广泛应用，对安全生产监管手段提出更高的要求。高层建筑、人员密集场所等大量城市基础设施和基本建设项目转入常态化运营后，安全管理将面临重大考验。公共安全保障的难度不断增加，城市安全的脆弱性日趋明显，新的公共安全隐患将不断出现。
3、安全管理水平亟待提高。安全基础薄弱的中小企业还将在一定时期内大量存在，安全生产主体责任短时间内难以得到有效落实。部分企业重效益、轻安全，安全生产主体责任意识不强，外来从业人员安全意识淡薄，防范自救和能力差，造成事故多发。应急预案和应急演练的针对性还不够，应急救援体系建设和应急处置能力有待进一步提高。
4、基层安全管理力量不足。基层安全管理检查队伍建设尚不规范，管理检查人员素质参差不齐，专业技术人员数量不多，与经济和社会发展的需要不相适应。目前全区街镇安全管理检查人员140人，按2010年统计，全区内资企业3201家，私营企业50215家，外资企业3930家，个体工商户35932家，合计93278家，平均每个管理检查人员要检查666家，队伍人员能力和人员数量现状和安全生产严峻形势成为安全生产工作的突出矛盾。
三、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。积极适应闵行区“全面调结构、深度城市化”新要求，以保障城市运行安全和生产安全为目标，努力提升安全生产监管能力，全面加强安全生产监管和职业健康监管，强化企业安全生产主体责任落实，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保闵行区安全生产形势始终处于平稳受控状态。
（二）总体目标
