1、旧区改造方面
一是旧小区改造总量大，任务比较艰巨。本区现存的老公房小区，大多建于建国初期或者上世纪六、七十年代。由于当时的经济水平和建设标准等原因，加上使用年限长，这些房屋普遍出现屋面和外墙渗漏、保温性能差、设施老化、下水道堵塞等情况，现状非成套房屋也有相当的数量。据统计，本区仍存在600多万平方米的城镇旧住房需要综合改造，约46万平方米的旧住房不成套。这不仅要克服财政资金不足和技术瓶颈，还需要做深做细群众工作，完善相关操作细则和政策措施。因此，整体上讲，旧小区综合改造的任务比较艰巨。
二是城中村改造难度高，瓶颈问题有待突破。从成因上讲，现存的城中村基地，有些虽已被开发单位征用，但由于动迁成本高，开发盈亏失衡，改造工作的推进较慢。有些基地至今仍保留集体性质，成为“无主开发”的孤岛，需要因地制宜制定改造方案，逐地块落实改造的措施。还有一些位于外环绿带、河道绿化、铁路控制等规划控制区域，大部分需要市、区公共财政的投入，这些地块的改造资金暂时还无法到位。
2、住房保障方面
一是支撑手段不足，工作的整体效益不大。住房困难人群信息采集系统尚未建立，无法对中低收入住房困难家庭做出有效评估和预测，保障工作的科学性、合理性有待提高。各类保障性房源建设和筹措还不能完全满足住房困难群体的实际需求。受保障政策、区域财力等阶段性因素的影响，保障的覆盖面还不够广，更满足不了住房的区域性要求。因此，保障制度的整体效益还不能全面显现。
二是部门配合不足，体制机制有待完善。纵向上看，街镇相应的保障性机构需要进一步完善，队伍建设需要加强；保障性住房的动态化、规范化管理机制还有待健全。横向上看，由于住房保障工作不仅是房屋管理问题，还涉及信息采集、核查、审核、退出机制执行等，是一项系统工程，需要与相关部门一道，共同建立长效联动机制，确保各项工作有效对接，平稳运行。
3、动迁安置房建设方面
总体上看，动迁房建设的速度跟不上安置的需求。据统计，截止到2010年底，全区在外过渡的动迁户数超过了一万多户。主要原因是安置房用地供应、项目审批、建设资金等跟不上建设的需要。由此产生的问题一是动迁户长时间在外过渡会在一定程度上造成居民成婚、就业、上学等诸多不便。二是从关联角度看，动迁房的滞建不仅会影响下一论动迁工作的推进，而且，其影响更会扩大到本区新一轮城市建设，以及产业项目落地和新一轮经济的发展。
二、“十二五”面临的形势分析
（一）宏观经济形势变化产生的新需求
1、全球经济发展滞缓，促使住房保障确立新地位
从全球角度看，金融危机已经使全球经济陷入衰退，经济复苏曲折复杂。为了转嫁危机，西方主要发达国家都在自觉不自觉地采取贸易保护手段，纷纷施压人民币升值，以图提振本国经济。由此导致贸易争端频发，对我国出口产生了一定影响。面对突如其来的金融危机及其产生的负面影响，我国立足于关注国内需求，采取了一系列的应对措施，通过扩大内需着力解决民生问题。在这样的背景下，可以预见，作为内需的一个重要方面，住房保障工作的重要性和关注度会进一步提升。
2、实现国民经济平稳较快发展，推动住房保障迈向新阶段
当前，我国经济正在逐步摆脱全球金融危机影响。在拉动经济的三驾马车中，消费和投资有待进一步提振。这不仅是应对危机的需要，更是经济长期可持续发展的需要。为此，中央多次对旧区改造和住房保障提出新的要求，要求各地将旧区改造和住房保障工作提升到增投资扩消费、保增长惠民生的高度，加大推进力度，切实改善人民生活水平和质量，促进经济平稳较快发展。预计“十二五”期间，全国旧区改造和住房保障将会进入一个新的阶段。
3、上海经济和住房需求持续增长，要求住房保障加大新力度
